基本农田不能填土，这一行为是违法的，并可能面临法律制裁。以下从多个角度为你详细分析：

法律背景与规定

基本农田作为保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要基础，受到法律的严格保护。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条以及《基本农田保护条例》第十七条的明确规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行取土、挖砂、采石、采矿等破坏基本农田的活动。这些规定旨在保护基本农田的耕作层，维护土壤结构和肥力，确保基本农田的质量和生产能力不受损害。

违法行为的后果

如果擅自在基本农田上填土，将会严重破坏基本农田的耕作层，影响土壤的结构和肥力，进而降低基本农田的质量和生产能力。这不仅损害了农民的利益，更对国家粮食安全和农业可持续发展构成了威胁。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定，违法者将由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，并可能面临罚款。如果违法行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

特殊情况的处理

当然，如果因特殊原因（如修建必要的农业设施、进行土地改良等）确实需要在基本农田上进行相关活动，必须严格按照法定程序进行。这包括向相关土地管理部门、农业农村部门等提交申请，并获得批准。同时，还需要采取相应的保护和恢复措施，以确保基本农田的质量不下降、面积不减少。但填土行为通常并不属于这类特殊情况，很难获得批准。

实际案例与启示

在实际生活中，已经有多起因在基本农田上填土而受到法律制裁的案例。这些案例告诉我们，保护基本农田是每个人的责任和义务，任何擅自改变其使用性质或破坏其耕作层的行为都是不被允许的。

总结与建议：

基本农田的保护是关乎国家粮食安全和农业可持续发展的大事。我们必须严格遵守相关法律法规，杜绝在基本农田上进行填土等破坏行为。如果你有任何关于基本农田使用或保护的问题，或者需要了解相关法律程序和要求，都可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。