自行采购可以框架协议吗-邢娈律师

自行采购可以框架协议吗-邢娈律师｜法行宝

2025-12-22 公司事务

自行采购是可以签订框架协议的。以下从多个角度为你详细分析：

框架协议的法律基础与性质

框架协议，通常也被称为“伞型协议”或“一揽子协议”，它本身并不构成一个完整的、具有直接执行力的合同，而是为双方在未来一定期限内就特定类型交易或项目进行多次、具体交易或合作而设定的基本框架和条件。这种协议在商业实践中广泛应用，特别是在需要长期合作、多次交易的场景中，如原材料供应、服务提供、项目合作等。从法律性质上看，框架协议主要起到明确双方合作意向、约定基本交易条件、降低后续谈判成本的作用，它并不直接产生具体的权利义务关系，而是为后续的具体合同（或称为“执行协议”）提供基础和指导。

自行采购与框架协议的适用性

自行采购的定义与特点：自行采购是指采购方根据自身的需求和预算，自主选择供应商、确定采购条件、进行谈判并签订采购合同的过程。它强调采购方的自主性和灵活性，能够根据实际情况及时调整采购策略和条件。
框架协议在自行采购中的适用性：在自行采购过程中，如果采购方与供应商之间存在长期、多次的交易需求，且交易条件（如价格、质量、交货期等）在一段时间内相对稳定或可预测，那么签订框架协议将是一个明智的选择。通过框架协议，双方可以明确合作的基本框架和条件，减少每次交易时的谈判成本和时间，提高交易效率。同时，框架协议还可以为双方提供一定的法律保障，确保交易的稳定性和可预测性。

签订框架协议时的注意事项

明确协议范围与期限：在签订框架协议时，应明确协议所涵盖的交易类型、范围以及有效期限。这有助于双方明确合作的具体内容和时间框架，避免后续产生争议。
约定基本交易条件：框架协议中应约定双方合作的基本交易条件，如价格、质量、交货期、付款方式等。这些条件应尽可能具体、明确，以便后续执行协议时能够直接引用或参考。
设定变更与解除机制：由于框架协议涉及的是未来一段时间内的多次交易，因此应设定合理的变更与解除机制。这有助于双方在合作过程中根据实际情况及时调整合作策略或条件，确保合作的顺利进行。
注意法律合规性：在签订框架协议时，应确保协议内容符合相关法律法规的规定，避免出现违法或违规条款。同时，双方还应关注协议的履行过程中的法律风险，如合同履行不能、违约责任等，并提前做好应对措施。

实际应用中的案例

在实际商业实践中，许多企业都通过签订框架协议来规范与供应商之间的长期合作关系。例如，一家制造企业可能与一家原材料供应商签订框架协议，约定在未来一年内按照约定的价格和质量标准采购一定数量的原材料。这种安排不仅有助于企业稳定原材料供应、降低采购成本，还能提高与供应商之间的合作效率和信任度。

如果你在自行采购过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。

结论：是否可以自行采购价格更低的同商品，需视框架协议的具体条款及法律规定而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：一、框架协议的性质与约束框架协议的法律效力：框架协议通常是一种预约合同，它约定了双方在未来一定期限内就特定商品或服务进行交易的框架性条件。一旦双方签订了框架协议，就应当受到该协议的约束，按照协议约定的条款和条件进行交易。框架协议中的排他性条款：如果框架协议中明确规定了排他性条款，即约定在协议有效期内，采购方不得从其他供应商处购买同类商品或服务，那么采购方就应当遵守这一约定。在此情况下，即使自行采购的价格更低，采购方也可能因违反排他性条款而承担违约责任。二、自行采购的法律风险违约责任：如前所述，如果框架协议中有排他性条款，自行采购可能构成违约，需要承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。商业信誉损失：自行采购可能损害与框架协议供应商之间的商业信誉和合作关系，影响未来的商业合作机会。三、合法自行采购的情形框架协议无排他性条款：如果框架协议中没有明确规定排他性条款，或者条款表述模糊、存在争议，采购方在理论上可以自行采购价格更低的同商品。但在此情况下，采购方也应当谨慎行事，避免给框架协议供应商造成不必要的误解或损失，最好事先与供应商进行沟通协商。框架协议已到期或解除：如果框架协议已经到期或者双方协商一致解除，采购方当然可以自行采购价格更低的同商品，不再受框架协议的约束。四、建议与措施审查框架协议条款：在决定是否自行采购前，采购方应当仔细审查框架协议的条款，特别是关于排他性、违约责任等方面的约定。与供应商沟通协商：如果采购方有自行采购的需求或想法，最好事先与框架协议供应商进行沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案。寻求法律支持：如果采购方对框架协议的条款或自行采购的法律风险存在疑问或争议，可以寻求专业律师的法律支持，以便更好地维护自己的合法权益。总结：是否可以自行采购价格更低的同商品，需根据框架协议的具体条款和法律规定来判断。在做出决定前，采购方应当仔细审查协议条款、与供应商沟通协商，并在必要时寻求法律支持。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

采购单位在符合法律法规规定的情形下，是可以自己与供应商签订框架协议的。以下是对这一问题的详细分析：一、框架协议采购的适用情形框架协议采购方式主要适用于以下情形，这些情形下采购单位可以自行与供应商签订框架协议：采购需求具有持续性、稳定性的项目：对于长期、持续需求的货物、工程或服务，如办公用品、物业服务、建筑材料和IT设备及服务等，框架协议能够建立稳定的合作关系，确保供应的连续性和质量。采购单位可以通过签订框架协议，与供应商约定在一定期限内，按照约定的条件进行多次采购。标准化程度较高的货物或服务：当货物或服务的质量、规格等高度统一时，如建筑材料、IT设备等，框架协议能明确约定标准，减少争议，保障交易顺畅。采购单位可以与供应商就标准化产品或服务签订框架协议，简化后续采购流程。采购项目涉及多个供应商且竞争充分：在多个供应商能够提供满足需求的货物或服务，且市场竞争激烈的情况下，如办公用品供应商选择、工程施工服务采购，框架协议能通过公开招标等方式促进竞争，优化选择，降低价格，提升质量。采购单位可以与多家供应商签订框架协议，形成竞争机制，确保采购的效益。紧急采购或临时性采购需求较大的项目：对于可能出现的紧急或临时性大额采购，如医疗物资、应急抢险工程，框架协议能提前准备，快速响应，缩短采购周期，确保及时供应。采购单位可以与供应商签订框架协议，约定在紧急情况下供应商的响应时间和供应能力。小额零星采购与政府购买服务项目：根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，小额零星采购，无论是集中采购目录内还是外，以及政府购买服务项目，特别是需要确定多家供应商由服务对象自主选择的，均可采用框架协议采购。采购单位可以与供应商签订框架协议，方便后续的小额零星采购或服务购买。二、框架协议采购的形式与要求封闭式框架协议采购：这是主要形式，强调公开竞争订立框架协议，除补充征集程序外，不得随意增加协议供应商。采购单位在签订封闭式框架协议时，需确保采购活动的公开、公平、公正，避免滥用框架协议采购方式。开放式框架协议采购：允许符合条件的供应商自愿加入，但需明确采购需求和付费标准，保证公平竞争。采购单位在签订开放式框架协议时，需制定明确的加入条件和付费标准，确保所有符合条件的供应商都能公平参与。法律合规性：无论采用何种形式，采购单位都必须严格遵守相关法律法规和程序要求，确保采购活动的合法性和规范性。这包括遵守《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》等相关规定，确保采购活动的公平、公正、公开和高效。三、注意事项避免滥用：采购单位若能够归集需求形成单一项目进行采购，应通过签订具体合同满足需求，而非滥用框架协议采购。滥用框架协议采购可能导致采购效率低下、成本增加等问题。监督与管理：采购单位应加强对框架协议采购的监督和管理，确保采购活动符合法律法规，维护采购市场的秩序和公共利益。这包括定期对框架协议的执行情况进行检查和评估，确保供应商按照约定履行义务。总结来说，采购单位在符合上述适用情形和形式要求的情况下，是可以自己与供应商签订框架协议的。但在签订框架协议时，采购单位需确保采购活动的合法性和规范性，避免滥用框架协议采购方式，并加强对框架协议采购的监督和管理。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

国企采购确实可以采用框架协议，特别是封闭式框架协议采购方式。以下是对这一问题的详细解答：一、框架协议采购的定义与特点框架协议采购是一种高效的采购方式，它通过公开竞争手段（如公开招标、邀请招标等）确定入围供应商，并与之订立框架协议。在后续的具体采购需求出现时，采购人只需从这些已入围的供应商中，依据预设的规则和程序选择成交商。这种方式的主要特点包括：公开竞争：确保采购过程的公平、公正和透明，吸引更多优质供应商参与。固定供应商群体：框架协议一旦签订，除非通过约定的补充征集程序，否则不得随意增加新的供应商，保证了供应商群体的稳定性。严格管理：对入围供应商在产品质量、服务水平、履约能力等方面实施严格监管，确保采购质量。二、国企采用框架协议采购的法律依据国企作为政府采购的重要主体之一，其采购活动需遵循相关法律法规。封闭式框架协议采购的主要法律依据为《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号），该办法详细规定了框架协议采购的操作流程和规范要求，为国企采用框架协议采购提供了明确的法律指引。三、国企采用框架协议采购的流程国企采用封闭式框架协议采购时，通常需遵循以下流程：发布征集公告：明确采购项目的详细信息，如名称、编号、需求、最高限制单价及供应商资格条件等。编制征集文件：详细说明参加征集活动的具体要求，包括评审标准、报价要求等。供应商响应：供应商根据征集文件准备响应文件，并对其真实性和合法性负责。评审确定入围供应商：采用价格优先或质量优先等方法评审响应文件，确定入围名单。签订框架协议：与入围供应商签订正式框架协议，并报财政部门备案。采购合同授予：根据框架协议，通过直接选定、二次竞价或顺序轮候等方式确定最终成交供应商。四、国企采用框架协议采购的优势提高采购效率：简化了重复性的采购流程，缩短了采购周期，使国企能够更快速地响应市场需求。降低成本：通过批量采购和长期合作，国企可以获得更优惠的价格和服务，降低采购成本。保证质量：严格的管理和监督机制确保了产品和服务的质量，提升了国企的采购品质。增强透明度：公开的竞争和固定的供应商群体增加了采购活动的透明度，有助于防止腐败和违规行为的发生。五、注意事项国企在采用框架协议采购时，也需注意以下几点：严格遵守法律法规：确保所有采购活动均符合《政府采购法》及相关条例的规定，避免法律风险。加强监督管理：建立健全的监督机制，对采购过程进行全面监督，确保采购活动的公正性和透明度。维护供应商权益：及时处理供应商的投诉和质疑，保障其合法权益，营造良好的采购环境。综上所述，国企采购采用框架协议，特别是封闭式框架协议采购方式，是合法且高效的。它不仅能够提高采购效率、降低成本、保证质量，还能增强采购活动的透明度。因此，在符合条件的采购项目中，国企可以积极采用这种采购方式。

工程确实可以使用框架协议采购，但是否适用以及具体如何操作，需结合工程性质、规模及法律规定来综合判断。以下从不同角度为你详细分析：一、框架协议采购的适用性框架协议采购是一种特殊的采购方式，它允许采购人在一定期限内，就某一类货物、工程或服务，与多个供应商签订框架协议，明确采购条款和条件。在后续具体采购时，采购人可以根据框架协议与选定的供应商签订具体合同。这种方式在工程领域同样适用，尤其适用于那些需要分期实施、具有相似性或重复性的工程项目。二、必须招标的情况下的框架协议采购如果工程属于《中华人民共和国招标投标法》及《必须招标的工程项目规定》中规定的必须招标范围，那么即使采用框架协议采购，也必须遵循招标程序。具体来说，以下情况中的工程框架协议必须进行招标：大型基础设施、公用事业项目：当框架协议所涵盖的具体项目达到一定规模标准时（如施工单项合同估算价在400万元人民币以上），必须进行招标。国有资金投资或国家融资的项目：若工程使用预算资金200万元人民币以上，且该资金占投资额10%以上，或使用国有企业事业单位资金且占控股或主导地位，且达到规模标准，则必须招标。国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目：使用国际组织或外国政府及其机构贷款、援助资金的项目，若符合规模标准，也需招标。三、可以不招标的特殊情况下的框架协议采购尽管有必须招标的规定，但在某些特殊情况下，工程框架协议采购可以不进行招标。这些特殊情况包括但不限于：涉及国家安全、秘密或抢险救灾：如自然灾害后的紧急抢修工程，为争取时间保障公共利益，可不招标。不可替代的专利或专有技术：若工程依赖特定企业的专利技术或专有技术，且其他企业无法提供替代方案，可不经招标直接与该企业签订协议。采购人自行建设、生产或提供：若采购人具备相应条件，能够自行完成工程建设，可不招标。特许经营项目投资人自行建设：已通过招标选定的特许经营项目投资人，若其自身有能力进行工程建设，且在符合规定的情况下，可不招标。需要向原中标人采购：为确保工程或功能配套要求，若只有原中标人能满足后续工程需求，可不招标，直接与原中标人签订协议。四、框架协议采购的注意事项合规性：即使采用框架协议采购，也必须确保整个采购过程符合相关法律法规的规定，包括招标程序的合规性（如果必须招标的话）。明确条款：框架协议应明确采购条款和条件，包括价格、质量、交货期等关键要素，以避免后续争议。灵活性：框架协议应具有一定的灵活性，以适应后续具体采购时可能出现的各种变化。风险管理：采购人应充分评估框架协议采购可能带来的风险，并采取相应的风险管理措施。总结来说，工程可以使用框架协议采购，但具体是否适用以及如何操作，需根据工程性质、规模及法律规定来综合判断。如果你在实际操作中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。

办公用品采购确实可以采用框架协议的方式进行。框架协议采购是一种特殊的采购方式，它允许采购人在一定期限内，与选定的供应商就某一类或某几类办公用品签订框架协议，明确采购商品的范围、价格、质量、服务条款等关键要素。在框架协议有效期内，采购人可以根据实际需求，按照框架协议的约定直接向供应商采购所需办公用品，无需每次都进行单独的采购程序。以下是对办公用品采购采用框架协议方式的详细解释：框架协议的优势：简化采购流程：通过签订框架协议，采购人可以避免每次采购都进行繁琐的招标、谈判等程序，从而节省时间和成本。保证供应稳定性：与选定的供应商建立长期合作关系，可以确保办公用品的稳定供应，减少因供应商变动带来的风险。获得价格优惠：长期合作有助于采购人获得更优惠的价格和更好的服务条件，因为供应商通常愿意为长期客户提供更有竞争力的报价。框架协议的适用范围：办公用品采购通常涉及多种商品，如文具、耗材、设备等，这些商品具有标准化程度高、采购频率高的特点，适合采用框架协议采购方式。框架协议采购也适用于需要长期稳定供应的办公用品，如打印机、复印机等设备的耗材和配件。框架协议的签订与执行：采购人需要通过公开招标、竞争性谈判等方式选定供应商，并与其签订框架协议。框架协议应明确采购商品的范围、价格、质量、服务条款等关键要素，以及协议的有效期限和续签条件。在框架协议有效期内，采购人可以根据实际需求向供应商发出采购订单，供应商应按照框架协议的约定及时供应商品。实际案例：如西宁市政府采购中心发布的关于西宁市行政机关、事业单位、团体组织办公家具框架协议采购项目的公告，以及北京铁路公安局石家庄公安处发布的2025年办公用品定点采购框架协议，都是办公用品采购采用框架协议方式的实际案例。综上所述，办公用品采购采用框架协议方式具有诸多优势，可以简化采购流程、保证供应稳定性、获得价格优惠等。因此，如果您所在的组织或单位有办公用品采购需求，可以考虑采用框架协议采购方式。

国有企业采购可以使用框架协议，但需满足特定条件并遵循严格的程序规定。以下从法律框架、适用情形、操作要点三个维度展开说明：法律框架：框架协议采购的合法性依据根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，框架协议采购属于政府采购方式之一，适用于多频次、小额度的货物、服务或工程采购。国有企业虽不直接适用《政府采购法》，但若其采购资金来源于财政性资金（如国家拨款、专项补贴等），或采购项目涉及公共利益，则需参照政府采购规则执行。此外，国有企业内部采购管理制度若明确允许框架协议采购，且不违反《招标投标法》《民法典》等上位法，亦可采用。关键点：财政性资金采购：必须遵循政府采购框架协议规则；自筹资金采购：可依据企业内控制度，但需确保程序公平、透明。适用情形：框架协议采购的典型场景框架协议采购通常适用于以下场景，国有企业可结合自身需求选择：标准化货物或服务：如办公用品、通用设备、物业服务等，需求频繁但单次金额较小；紧急采购需求：如自然灾害救援物资、突发疫情医疗用品等，需快速响应；长期合作供应商：与优质供应商建立长期关系，通过框架协议锁定价格、质量等条款，降低交易成本。案例参考：某国有企业需定期采购实验室试剂，通过框架协议与3家供应商签订年度合同，明确单价、配送方式等，后续按实际需求下单，既保证供应稳定性，又避免重复招标。操作要点：国有企业实施框架协议的合规建议（1）程序合规性招标/谈判程序：框架协议的订立需通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式确定供应商，确保充分竞争；协议期限：单次框架协议有效期一般不超过1年，特殊情况可延长至2年，但需在采购文件中明确理由；份额分配：若与多家供应商签订框架协议，需合理分配采购份额（如按比例分配或轮流分配），避免垄断或歧视性条款。（2）风险防控价格调整机制：在协议中约定价格波动调整规则（如挂钩市场指数），防止因市场变化导致合同履行困难；退出机制：明确供应商违约或绩效不达标的退出条件，确保采购质量；审计与监督：保留完整的采购记录，接受内部审计或外部监管，防止利益输送或腐败风险。（3）例外情形若采购项目符合《招标投标法》规定的“必须招标范围”（如施工单项合同估算价超400万元、货物超200万元等），则需通过公开招标确定供应商，不得直接采用框架协议。总结国有企业采用框架协议采购需兼顾效率与合规，核心是：明确资金性质，确定是否需参照政府采购规则；严格履行招标/谈判程序，确保程序公平；在协议中细化权利义务，防范法律风险。如有具体采购项目需设计框架协议方案，可进一步提供细节，我将协助起草合规条款或审查现有协议。

采购法中确实允许签订框架协议，以下从不同角度为你详细分析：法律框架下的框架协议法律依据：在政府采购领域，框架协议的签订有明确的法律依据。根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第二条，框架协议采购是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。这表明，在政府采购的特定场景下，框架协议是被明确允许和规范的。适用范围：框架协议采购主要适用于集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的采购项目。同时，对于集中采购目录以外，采购人自身无法把握有关标准、规格导致难以事先确定采购需求，或者需要在评审过程中对采购需求进行进一步磋商确定的采购项目，如咨询服务、软件开发等，也可以采用框架协议采购方式。这显示了框架协议在采购活动中的灵活性和适用性。框架协议的实际操作与注意事项订立程序：框架协议的订立需遵循严格的程序，包括征集文件订立、供应商征集、评审、确定入围供应商、订立框架协议等步骤。这些程序确保了框架协议的合法性和有效性，也保护了供应商和采购人的合法权益。协议内容：框架协议应明确采购标的和采购数量（框架协议采购通常不锁定价格，由采购人或者服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同）、框架协议期限、履行合同的地域范围、入围产品的升级换代规则、供应商退出规则等关键内容。这些内容的明确有助于减少后续合作中的纠纷和不确定性。注意事项：在签订框架协议时，采购人应确保协议内容符合法律法规的规定，避免违法违规行为的发生。同时，采购人还应根据采购项目的特点和需求，合理确定框架协议的期限和采购数量等关键条款，以确保采购活动的顺利进行。框架协议的优势与风险优势：框架协议采购方式有助于简化采购流程、提高采购效率、降低采购成本。通过一次征集程序确定多个入围供应商，采购人可以在需要时直接从中选择成交供应商，无需再次进行繁琐的采购程序。风险：然而，框架协议也存在一定的风险。例如，如果框架协议期限过长或采购数量过大，可能导致市场变化带来的风险无法及时应对；如果入围供应商选择不当或评审过程存在瑕疵，可能影响采购质量和效果。因此，在签订框架协议时，采购人应充分考虑这些因素并采取相应的风险防范措施。如果你在签订或执行框架协议过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。作为专注于公司事务和刑事辩护领域的专业律师，我将为你提供全面、准确的法律解答和专业的法律服务。

框架协议本身并不直接限制跨市采购，但是否能跨市采购需根据框架协议的具体内容、相关法律法规以及实际交易情况来确定。以下从几个方面进行详细分析：框架协议的性质与内容：框架协议通常是一种预约合同，它设定了双方在未来一定期限内进行交易的基本框架和条件，如商品或服务的种类、质量、价格范围、交货方式等。如果框架协议中明确规定了采购的地域范围，比如限定在某一市内进行采购，那么双方就应当遵守这一约定，不得擅自跨市采购。如果框架协议中没有明确规定采购的地域范围，或者规定得较为宽泛，那么双方就有可能根据实际需要和协议的其他条款进行跨市采购。相关法律法规的考量：在进行跨市采购时，需要遵守国家关于采购、贸易、税收等方面的法律法规。例如，可能需要办理相关的进出口手续、缴纳税费等。如果跨市采购涉及到特定行业的监管要求，如医疗器械、食品等，还需要遵守该行业的特殊规定。实际交易情况的考虑：即使框架协议允许跨市采购，双方在实际交易时也需要考虑物流成本、交货时间、售后服务等因素。如果跨市采购会导致成本显著增加或交货时间延长，那么双方可能需要重新协商采购条款或寻找其他供应商。法律建议：在签订框架协议时，建议明确约定采购的地域范围以及其他关键条款，以避免后续产生纠纷。如果需要进行跨市采购，建议提前了解并遵守相关法律法规和行业规定，确保交易的合法性和合规性。在实际交易过程中，双方应保持良好的沟通，及时协商解决可能出现的问题。可能的法律后果：如果违反框架协议中的地域限制条款进行跨市采购，可能会构成违约行为，需要承担相应的违约责任。如果跨市采购违反了相关法律法规或行业规定，可能会面临行政处罚或法律责任。如有任何关于框架协议或跨市采购的法律问题，可以直接向我咨询。

框架协议可以采用预采购方式，但需严格遵循相关法律法规和具体情形。首先，我们来明确框架协议采购的基本概念。框架协议采购是一种灵活高效的采购模式，它主要适用于那些技术、服务等标准明确且统一，且需要多次重复采购的货物和服务。这种采购方式通过两个阶段进行：第一阶段是确定入围供应商并订立框架协议，第二阶段则是在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。接下来，我们探讨框架协议采购是否可以采用预采购方式。预采购，通常指的是在正式采购合同签订前，提前进行的一些采购准备工作或预先确定部分采购要素。在框架协议采购的语境下，预采购方式可以体现在框架协议的订立阶段，即通过公开征集程序，预先确定一批符合要求的入围供应商，并与之订立框架协议。这样，在后续的实际采购需求出现时，可以直接从入围供应商中选择成交供应商，从而大大缩短采购周期，提高采购效率。然而，需要注意的是，框架协议采购采用预采购方式时，必须严格遵守相关法律法规，如《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》等。这些法律法规对框架协议采购的适用情形、形式与要求、程序与监督等方面都做出了明确规定。例如，框架协议采购主要适用于持续性稳定性项目、标准化程度高的货物或服务、多供应商竞争充分的场景以及紧急或临时性采购需求等特定情形。同时，框架协议采购还分为封闭式和开放式两种形式，每种形式都有其特定的适用条件和程序要求。此外，采用预采购方式时，还需要注意避免滥用框架协议采购。如果主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，那么应通过签订具体合同来满足需求，而不是滥用框架协议采购方式。同时，加强对框架协议采购的监督和管理也是必不可少的，以确保采购活动符合法律法规，维护采购市场的秩序和公共利益。综上所述，框架协议采购在特定情形下可以采用预采购方式，但必须严格遵循相关法律法规和具体情形，确保采购活动的合法性和规范性。