政府作出征收决定书未完全履行，在诉讼中政府可以作为被告。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律关系角度

在征地拆迁过程中，政府作出征收决定书后，即与被征收人之间形成了特定的法律关系。政府作为征收主体，有义务按照征收决定书的内容全面履行其职责，包括但不限于支付征收补偿款、提供安置房屋等。如果政府未完全履行这些义务，就构成了对被征收人合法权益的侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，在这种情况下，政府作为未履行法定职责的行政机关，自然成为诉讼中的被告。

二、诉讼实践角度

从诉讼实践的角度来看，政府作为征收决定书的作出主体，在未完全履行其义务时，经常成为被征收人提起行政诉讼的被告。这类诉讼通常涉及政府征收行为的合法性、补偿标准的合理性以及政府是否履行了其法定职责等问题。在诉讼过程中，政府需要就其征收行为的合法性、补偿标准的确定以及未完全履行义务的原因等提供证据和理由进行辩护。如果政府无法提供充分的证据和理由来支持其行为，或者其行为确实存在违法之处，那么政府就可能面临败诉的风险，并需要承担相应的法律责任。

三、法律建议

1. 收集证据：如果认为政府未完全履行征收决定书中的义务，首先应当收集相关证据，如征收决定书、补偿协议、政府未履行的具体事实等。这些证据将有助于在诉讼中证明政府的违法行为和自身的合法权益。
2. 咨询专业律师：在提起诉讼前，建议咨询专业律师，了解诉讼程序和可能面临的法律风险。律师可以根据具体情况提供针对性的法律建议，帮助制定诉讼策略。
3. 依法维权：在收集到充分证据并咨询专业律师后，可以依法向人民法院提起行政诉讼，要求政府履行其法定职责并承担相应的法律责任。在诉讼过程中，应当积极配合法院的调查和审理工作，维护自己的合法权益。

政府作出征收决定书未完全履行时，政府可以作为被告。在诉讼过程中，应当注重收集证据、咨询专业律师并依法维权。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。