工程可以根据发改批复的概算签订合同，但需满足一定条件并注意相关法律风险。以下从不同角度进行分析：
一、合同签订的合法性基础
发改批复概算的法律效力：
- 发改部门对工程项目的概算批复，通常是对项目总投资规模的行政确认，具有行政效力。该批复作为项目立项和资金安排的重要依据，对项目的后续实施具有指导性作用。
- 在合同签订过程中，若双方约定以发改批复的概算作为合同价款或结算依据，该约定本身并不违反法律法规的强制性规定，因此从合法性角度是可行的。
合同自由原则：
- 根据《民法典》的相关规定，合同双方在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，有权自主约定合同内容，包括价款、结算方式等。
- 因此，双方约定以发改批复的概算作为合同签订的基础，是合同自由原则的体现，只要该约定不损害国家、集体或第三人的利益，不违反法律法规的强制性规定，即应认定为有效。
二、合同签订的注意事项
概算的准确性与完整性：
- 发改批复的概算通常基于项目初步设计或可行性研究报告编制，可能存在一定的不确定性。因此，在签订合同时，双方应充分考虑概算的准确性和完整性，避免因概算不足或遗漏导致合同履行过程中的纠纷。
- 建议双方在合同中明确约定概算调整的条件和程序，以便在概算发生变化时能够及时调整合同价款，确保合同的顺利履行。
合同条款的明确性：
- 在签订合同时，双方应明确约定以发改批复的概算作为合同价款或结算依据的具体方式，包括但不限于概算的构成、调整机制、结算方式等。
- 同时，双方还应约定在概算与实际发生费用存在差异时的处理方式，以避免因理解不一致而产生的纠纷。
法律风险的防范：
- 尽管以发改批复的概算签订合同在合法性上没有问题，但双方仍需注意防范可能存在的法律风险。例如，若概算编制过程中存在虚假陈述或误导性信息，可能导致合同无效或可撤销。
- 因此，建议双方在签订合同前对概算编制过程进行必要的审查和了解，确保概算的真实性和合法性。
三、特殊情况下的处理
概算调整：
- 在项目实施过程中，若因设计变更、市场价格波动等原因导致概算发生变化，双方应根据合同约定的调整机制及时调整合同价款。
- 若合同未约定调整机制或约定不明确，双方应协商解决；协商不成的，可依据相关法律法规或行业惯例进行处理。
合同变更与解除：
- 若因概算问题导致合同无法继续履行或履行目的无法实现，双方可根据《民法典》的相关规定协商变更或解除合同。
- 在变更或解除合同时，双方应明确各自的权利和义务，避免因处理不当而产生新的纠纷。
总结与建议：工程可以根据发改批复的概算签订合同，但双方需充分考虑概算的准确性和完整性、合同条款的明确性以及法律风险的防范。在签订合同前，建议双方对概算编制过程进行必要的审查和了解；在合同履行过程中，双方应密切关注概算的变化情况，并根据合同约定及时调整合同价款。若遇到问题，可直接向我咨询，我将结合具体情况为你提供专业的法律建议。