将劳务派遣改为工程外包是否合法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、合法性判断的关键因素

1. 业务实质与合同内容：

   • 劳务派遣：劳务派遣单位与被派遣劳动者建立劳动关系，然后将劳动者派遣至用工单位从事劳动。劳务派遣单位承担用人单位的义务，如支付工资、缴纳社会保险等。
   • 工程外包：发包方将工程或项目整体外包给承包方，由承包方自行组织人员、设备、材料等完成工程任务。承包方与发包方之间是承揽合同关系，承包方与其雇佣的劳动者之间是劳动关系或劳务关系。
   • 判断要点：若企业实际上是将原本的劳务派遣业务，通过签订工程外包合同的形式，将劳动者转移至承包方，但业务内容、工作方式、管理方式等并未发生实质性变化，且承包方并不具备相应的工程承包资质或能力，仅是作为“名义上的承包方”存在，那么这种行为可能涉嫌规避劳务派遣的法律规定，从而构成不合法。

2. 承包方资质与能力：

   • 资质要求：工程外包通常要求承包方具备相应的工程承包资质，如建筑施工资质、机电安装资质等。若承包方不具备这些资质，却承接了相应的工程任务，那么这种外包行为可能因违反资质管理规定而不合法。
   • 能力评估：除了资质要求外，承包方还应具备完成工程任务所需的技术能力、管理能力、资金实力等。若承包方因能力不足而导致工程质量问题、工期延误等后果，那么发包方也可能因此承担相应的法律责任。

3. 劳动者权益保护：

   • 劳动关系确认：在工程外包中，承包方应与其雇佣的劳动者建立劳动关系，并承担用人单位的义务。若承包方未与劳动者签订劳动合同、未缴纳社会保险、未支付劳动报酬等，那么劳动者的权益将受到侵害，这种外包行为也可能因此不合法。
   • 同工同酬原则：无论是劳务派遣还是工程外包，都应遵循同工同酬的原则。若企业通过外包形式变相降低劳动者的工资待遇、福利待遇等，那么这种行为也可能涉嫌违法。

二、可能涉及的法律后果

1. 行政处罚：若企业将劳务派遣改为工程外包的行为违反了相关法律法规的规定，如劳务派遣规定、资质管理规定等，那么企业可能面临行政处罚，如罚款、责令改正、吊销资质等。
2. 民事赔偿：若因外包行为导致劳动者权益受损，如未签订劳动合同、未支付劳动报酬等，那么劳动者有权要求承包方和企业承担相应的民事赔偿责任。
3. 刑事责任：在极端情况下，若外包行为涉嫌犯罪，如欺诈、逃税等，那么相关责任人可能面临刑事责任的追究。

三、建议与措施

1. 审慎选择承包方：企业在选择承包方时，应严格审查其资质、能力、信誉等方面的情况，确保承包方具备完成工程任务所需的条件和实力。
2. 明确合同内容：在签订工程外包合同时，应明确双方的权利义务、工作内容、质量标准、工期要求、费用支付等条款，避免模糊不清或产生歧义。
3. 加强劳动者权益保护：企业应督促承包方与其雇佣的劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险、支付劳动报酬等，确保劳动者的权益得到充分保障。

若您有具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。