在《合同行政监督管理办法》中，并未直接明确规定“谁是消费者”的具体条款。不过，我们可以从该办法的立法目的、适用范围以及相关法律法规中，对“消费者”的概念进行合理的推断和理解。

1. 立法目的与适用范围：

   • 《合同行政监督管理办法》旨在规范合同行政监督管理行为，保护国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益，维护合同市场秩序。其适用范围广泛，涵盖了各类合同的行政监督管理，包括但不限于买卖合同、租赁合同、服务合同等。

2. “消费者”概念的推断：

   • 虽然该办法未直接定义“消费者”，但根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，消费者通常指的是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的自然人。
   • 在合同行政监督管理的语境下，可以合理推断，当自然人作为合同的一方，且其购买、使用商品或接受服务的目的主要是为了满足个人生活消费需求时，该自然人即可被视为“消费者”。

3. 实际应用中的考量：

   • 在具体案件中，判断一个自然人是否为“消费者”，需要综合考虑其购买、使用商品或接受服务的目的、性质以及合同的具体内容等因素。
   • 例如，如果自然人购买商品或服务主要是为了个人或家庭生活消费，而非为了生产经营或转售等商业目的，那么该自然人更有可能被认定为“消费者”。

4. 相关法律法规的参考：

   • 除了《合同行政监督管理办法》外，还可以参考《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，以更全面地理解“消费者”的概念及其在法律上的保护。

建议：

• 如果您在合同行政监督管理过程中遇到涉及“消费者”身份认定的问题，建议结合具体案情和相关法律法规进行综合分析。
• 如有需要，您可以进一步向我咨询，我将根据您的具体情况提供更详细的法律意见和帮助。