关于土地出让程序及其法律依据，这是一个涉及多个法律层面和具体操作流程的复杂问题。以下我将为您详细梳理土地出让的程序，并阐述其背后的法律依据。
一、土地出让程序
土地出让程序通常包括以下几个关键步骤：
确定出让方式：
- 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖、挂牌等多种方式。具体方式的选择，通常由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况进行规定。
出让前期准备：
- 拟定出让方案：这包括地块的位置、面积、用途、年限等关键信息，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产等相关部门共同拟定。
- 方案审批：出让方案需根据土地类型和面积，报经有批准权的人民政府批准，确保出让活动的合法性和合规性。
- 编制出让文件：如招标公告、拍卖公告、挂牌公告等，这些文件详细列明了出让的条件和要求，是竞买人了解出让信息的重要依据。
发布出让公告：
- 出让人需在出让开始前至少20天（对于挂牌出让）发布公告，公告内容涵盖地块信息、出让条件、出让方式等关键信息。公告通常通过土地交易中心网站、政府官网及主流媒体等渠道广泛传播，以确保信息的公开透明。
竞买人资格审查与报名：
- 竞买人需满足公告中的资格条件，提交申请书、营业执照、资信证明等文件，并缴纳竞买保证金。
- 出让人对竞买人进行资格审查，符合条件的发给竞买资格证明，确保竞买活动的公平性和有效性。
组织出让活动：
- 招标出让：投标人提交标书，经过开标、评标等环节后确定中标人。
- 拍卖出让：在现场进行竞价，出价最高者成为竞得人。
- 挂牌出让：在挂牌期间内，竞买人可以报价，最后报价最高者竞得土地使用权。
签订出让合同：
- 竞得人需按成交确认书约定的时间与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，明确双方的权利和义务。
支付出让金并办理手续：
- 竞得人需按照合同约定支付土地使用权出让金，并办理土地使用权证等相关手续，从而正式获得土地使用权。
二、法律依据
土地出让程序受到多层次法律法规的严格规范，主要包括以下几个方面：
法律层面：
- 《中华人民共和国土地管理法》：该法奠定了国有土地使用权出让的法律基础，明确了土地出让的基本规则和要求。
- 《中华人民共和国城市房地产管理法》：该法第二章第二节专门对土地使用权出让进行了详细规定，包括出让的定义、方式、合同签订、年限等内容。
行政法规层面：
- 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：该条例全面规范了城镇国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等问题，为土地出让活动提供了具体的操作指南。
部门规章层面：
- 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》：该规定对招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权的范围、原则、程序等作出了具体规定，确保出让活动的公开、公平、公正。
- 《协议出让国有土地使用权规定》：该规定适用于以协议方式出让国有土地使用权的情形，规定了协议出让的原则、范围、程序以及出让最低价的确定方式。
地方性法规和规章：
- 各地根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定了地方性的法规和规章来进一步规范土地出让流程。这些地方法规和规章通常更加具体和细致，旨在适应当地的土地市场和管理需求。
综上所述，土地出让程序是一个涉及多个环节和多层法律法规的复杂过程。在实际操作中，建议咨询当地土地管理部门或专业律师，以确保出让活动的合法性和有效性，并保障自身的合法权益。