关于省级以上开发区能否出资设立公司的问题，这主要涉及到开发区的性质、功能定位以及相关法律法规的规定。以下是我为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确开发区的性质和功能定位。开发区，特别是省级以上开发区，通常是政府为了促进对外开放、经济技术发展而设立的特定区域。它们往往享有一定的政策优惠和行政审批权限，旨在吸引外资、促进产业升级和区域经济发展。
接下来，我们分析开发区出资设立公司的法律基础。从现有的法律法规来看，并没有直接禁止省级以上开发区出资设立公司的规定。然而，这并不意味着开发区可以随意出资设立公司。开发区的出资行为需要符合其设立目的、功能定位以及相关法律法规的规定。
符合设立目的和功能定位：开发区的主要目的是促进经济技术发展，吸引外资，推动产业升级。因此，如果开发区出资设立的公司符合这些目的，且有助于实现开发区的功能定位，那么这种出资行为是合理的。
遵守相关法律法规：开发区在出资设立公司时，必须遵守国家关于公司设立、股权结构、资金来源等方面的法律法规。例如，开发区的出资资金必须合法合规，不能存在违规操作或挪用公款等行为。
考虑行政审批和监管要求：由于开发区往往享有一定的行政审批权限，因此在出资设立公司时，可能需要经过相关部门的审批或备案。此外，开发区作为出资方，也需要接受相关监管部门的监督和管理。
以四川省开发区管理条例为例，该条例主要规范了开发区的设立、建设和管理等方面的事项，但并没有直接涉及开发区出资设立公司的问题。然而，从条例的精神和原则出发，我们可以推断出，如果开发区出资设立的公司符合条例规定的项目类型（如技术先进、产品出口型等），且符合相关法律法规和行政审批要求，那么这种出资行为是可行的。
综上所述，省级以上开发区在符合其设立目的、功能定位以及相关法律法规和行政审批要求的前提下，是可以出资设立公司的。但具体操作时，建议开发区咨询相关法律专业人士或政府部门，以确保出资行为的合法性和合规性。