水利工程未通水的情况下，质保金是否退还，需根据具体情况判断，一般而言，若工程未通过验收或存在质量问题，质保金可能不予退还；若工程已验收合格且无质量问题，质保金应退还。以下从不同角度进行分析：
一、质保金退还的一般原则
质保金，即工程质量保证金，是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。根据相关法律法规及行业惯例，质保金的退还通常遵循以下原则：
工程验收合格：工程必须通过竣工验收，且验收结果为合格，这是质保金退还的前提条件。若工程未通过验收，发包人有权拒绝退还质保金，直至承包人完成整改并通过验收。
缺陷责任期届满：缺陷责任期是承包人承担质量缺陷修复责任的期限，通常自工程竣工验收合格之日起计算。在缺陷责任期内，若工程出现质量问题，承包人需负责修复。缺陷责任期届满后，若工程无质量问题或承包人已履行修复义务，发包人应退还质保金。
二、水利工程未通水对质保金退还的影响
水利工程未通水，可能涉及以下几种情况，对质保金退还产生不同影响：
工程未通过验收：
- 若水利工程因设计、施工等原因未达到通水标准，导致工程无法通过验收，发包人有权拒绝退还质保金，直至承包人完成整改并通过验收。
- 在此情况下，承包人需承担整改责任，包括修复缺陷、重新施工等，直至工程满足通水要求并通过验收。
工程已通过验收但未通水：
- 若水利工程已通过验收，但因外部因素（如水源问题、管道连接问题等）导致未通水，这通常不影响质保金的退还。因为质保金主要针对的是工程本身的质量问题，而非外部因素导致的功能无法实现。
- 然而，若未通水是由于承包人施工不当或设计缺陷导致的，且该问题在验收时未被发现，发包人可能在缺陷责任期内发现并要求承包人修复。若承包人未履行修复义务，发包人有权从质保金中扣除修复费用或拒绝退还质保金。
缺陷责任期内出现质量问题：
- 无论水利工程是否通水，若在缺陷责任期内出现质量问题，承包人均需负责修复。若承包人未履行修复义务或修复不合格，发包人有权从质保金中扣除修复费用或拒绝退还质保金。
三、法律建议
对于发包人：
- 在签订合同时，应明确约定质保金的退还条件、期限及方式，以及工程验收标准、缺陷责任期等关键条款。
- 在工程验收过程中，应严格按照合同约定进行验收，确保工程满足通水等使用功能要求。
- 在缺陷责任期内，应定期对工程进行检查，及时发现并要求承包人修复质量问题。
对于承包人：
- 在施工过程中，应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量符合合同要求。
- 在工程验收前，应进行自检自查，确保工程无质量问题或已整改完毕。
- 在缺陷责任期内，应积极响应发包人的维修要求，及时履行修复义务。
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