行政案件中，行政机关在特定条件下可以冻结对方账户，但需严格遵循法定程序与权限。以下从法律依据、冻结主体、冻结条件及程序三个维度展开分析：

1. 法律依据
   根据《中华人民共和国行政强制法》第二十九条，行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，可依法对公民、法人或其他组织的财物采取查封、扣押、冻结等强制措施。但需注意，冻结存款、汇款等金融资产属于行政强制措施中的高权限行为，法律对其适用条件及程序有严格限制。

2. 冻结主体与权限

   • 行政机关范围：仅法律明确授权的行政机关（如税务、海关、市场监管等）有权实施冻结，且需在法定职权范围内行使。例如，税务机关可依据《税收征收管理法》冻结纳税人账户，但公安机关为侦查犯罪冻结账户则属于刑事司法行为，不属行政案件范畴。
     
   • 无授权限制：若行政机关未获法律明确授权，擅自冻结账户属违法行为，相对人可依法申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销。

3. 冻结条件与程序

   • 实体条件：
     
     • 存在违法行为且需立即制止；
       
     • 不采取冻结措施可能导致证据灭失、危害扩大或难以执行后续行政处罚（如逃避税款缴纳、非法转移资金等）。
       
   • 程序要求：
     
     • 审批程序：行政机关负责人集体讨论决定或经特别授权后实施，紧急情况下可先口头报告后补手续；
       
     • 通知义务：冻结后24小时内向当事人交付冻结决定书，载明冻结理由、依据及救济途径；
       
     • 期限限制：冻结期限一般不超过30日，情况复杂需延长的，经行政机关负责人批准可延长30日（法律另有规定的除外）；
       
     • 解冻义务：违法行为情节显著轻微或已纠正、冻结目的已实现时，应及时解除冻结。

风险提示：若行政机关冻结账户行为存在程序违法（如未履行审批、超期冻结）或实体违法（如无明确法律依据、冻结金额超出违法行为涉及金额），相对人可通过以下途径维权：

1. 向作出冻结决定的行政机关申请行政复议；
   
2. 直接向法院提起行政诉讼，要求确认冻结行为违法并赔偿损失；
   
3. 若冻结导致生活困难，可申请国家赔偿。

如需进一步分析具体案件中的冻结合法性或维权策略，可直接向我咨询。