公对公虚开增值税发票是严重的违法行为，将受到法律的严厉制裁。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与犯罪构成
根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，均构成虚开增值税发票罪。这一罪行涵盖了四种行为，包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开以及介绍他人虚开。公对公虚开增值税发票，即属于为他人虚开或介绍他人虚开的范畴，因此同样构成犯罪。
二、处罚标准与情节轻重
法律对虚开增值税发票罪的处罚根据虚开的税款数额和情节轻重进行了明确规定：
情节较轻：若虚开的税款数额较小，未造成严重后果，可能面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金的处罚。
情节严重：当虚开的税款数额较大，或涉案发票数量较多，造成较大税收损失时，将处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
情节特别严重：对于虚开的税款数额特别巨大，造成特别严重的税收损失，且严重扰乱国家税收管理秩序的情况，将处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
此外，如果是单位犯此罪，不仅会对单位判处罚金，还会对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照上述规定进行处罚。
三、行为的危害与违法本质
公对公虚开增值税发票的行为具有极大的危害性。它破坏了税收征管秩序，导致国家无法准确掌握真实的经济交易情况，从而造成税收流失。同时，这种行为还可能干扰市场经济的正常运行，误导市场信号，破坏公平竞争的市场环境，使得资源无法得到合理配置。
四、司法实践中的认定
在司法实践中，认定公对公虚开增值税发票主要依据以下两个关键因素：
没有真实交易：如果开票方与受票方之间不存在实际的货物销售、劳务提供等经济业务，而开具增值税发票，即构成虚开。
虚构交易内容：即使存在交易，但发票上填写的货物名称、数量、金额等内容与实际交易不符，也同样属于虚开行为。
五、建议与总结
公对公虚开增值税发票是严重的违法行为，不仅会对个人或单位造成严重的法律后果，还会损害国家的税收利益。因此，我建议所有纳税人和单位都要增强法律意识，合法经营，依法纳税。通过加强内部控制、完善财务管理制度等措施，确保所有经济交易的真实性和合法性，共同维护良好的税收征管秩序和市场经济环境。
总之，公对公虚开增值税发票是绝对不可取的行为，必须严格遵守税法规定，避免触犯法律。