减资时作出的工商承诺具有法律效力，其效力主要体现在对内和对外两个方面。以下是对这一问题的详细分析：
一、对内效力
减资时，公司作出的工商承诺，首先是对公司内部股东、管理层等具有约束力。这些承诺通常体现在公司章程、股东会决议或董事会决议等内部文件中，是公司内部治理和决策的重要组成部分。一旦作出，相关主体应当遵守，否则可能构成违约或违反公司治理规则，需要承担相应的内部责任。
二、对外效力
对债权人的效力：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司减资时，应当编制资产负债表及财产清单，并自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。
- 减资时作出的工商承诺，如果涉及对债权人的特定承诺（如承诺在减资后仍保持一定的偿债能力、提供担保等），则这些承诺对债权人具有法律约束力。如果公司未能履行这些承诺，债权人有权要求公司承担相应的法律责任。
对工商行政管理部门的效力：
- 工商承诺也是公司向工商行政管理部门提交减资登记申请时的重要材料之一。工商行政管理部门在审核公司减资申请时，会审查公司是否按照法律法规和承诺的要求进行了减资操作。
- 如果公司作出的工商承诺与实际情况不符，或者存在虚假承诺的情况，工商行政管理部门有权拒绝公司的减资登记申请，或者对公司进行行政处罚。
三、法律后果
- 如果公司未能履行减资时作出的工商承诺，不仅可能面临内部治理上的责任，还可能对外部债权人造成损害，从而引发民事纠纷或行政处罚。
- 在民事纠纷方面，债权人可能依据相关法律法规和承诺内容，要求公司承担违约责任或赔偿责任。
- 在行政处罚方面，工商行政管理部门可能依据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，对公司进行罚款、撤销减资登记等行政处罚。
建议：
- 公司在作出减资决策时，应当充分考虑债权人的利益，确保减资操作合法合规，并作出真实、可行的工商承诺。
- 在减资过程中，公司应当严格按照法律法规和承诺的要求进行操作，确保减资程序的合法性和透明性。
- 如果公司确实需要变更或撤销已作出的工商承诺，应当及时与债权人、工商行政管理部门等相关方进行沟通协商，并按照法律法规的要求办理相关手续。
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