行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的制定主体：

   • 根据《中华人民共和国宪法》第八十九条的明确规定，国务院作为我国的最高行政机关，有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，并发布决定和命令。这一规定确立了国务院在制定行政法规方面的权威地位。
   • 同时，《中华人民共和国立法法》也对此进行了重申，明确指出国务院可以根据宪法和法律的规定，就有关国家行政管理活动的各项事项制定行政法规。

2. 行政法规的法律地位与作用：

   • 行政法规作为我国重要的法律渊源之一，具有极高的法律地位和法律效力。它是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的各类法规的总称。
   • 行政法规涵盖了政治、经济、教育、科技、文化、外事等多个领域，对于维护国家秩序、保障公民权益、推动社会发展具有重要意义。例如，国务院制定的《物业管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，就对相关领域的行政管理和社会秩序进行了明确的规范和调整。

3. 行政法规的制定程序与监督：

   • 行政法规的制定过程必须严格遵循法定程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。在起草过程中，国务院应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见，确保行政法规的科学性、合理性和民主性。
   • 行政法规在公布后的30日内，需要由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。全国人民代表大会常务委员会有权撤销那些同宪法和法律相抵触的行政法规，或者那些不适当的部分，这体现了对行政法规的监督机制。

4. 部门规章与行政法规的区别：

   • 除了国务院制定的行政法规外，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，也可以在本部门的权限范围内，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定规章。然而，这些部门规章的制定必须严格遵循相关法律和行政法规的规定，且其规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。同时，部门规章的内容也不得违背相关上位法的规定。

综上所述，行政法规是由国务院在其职权范围内，根据宪法和法律制定的，用于规范国家行政事务的法规。其制定过程严格遵循法定程序，具有极高的法律地位和法律效力。如果您在行政法规方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。