核心结论：违反行政处罚程序收取的违法建设保证金，在符合一定条件下，可以认定为公款。以下从多个角度进行分析：
一、公款的定义与特征
公款，通常指的是国家机关、国有公司、企业、集体企业、事业单位、人民团体等所拥有的，用于公共事务或公共利益的资金。其核心特征在于资金的公共属性和用途的公共性。
二、违法建设保证金的性质
违法建设保证金，若是在行政处罚程序中，由行政机关依法收取，用于确保违法建设行为得到纠正或防止类似行为再次发生的资金，其本身在性质上可能具有一定的公共属性。然而，关键在于收取程序是否合法。
三、违反行政处罚程序收取的保证金
程序违法性：如果行政机关在收取违法建设保证金时，违反了法定的行政处罚程序，如未出具合法票据、未告知当事人权利义务、未依法进行审批等，那么这种收取行为就可能被视为非法行为。
资金归属：尽管收取程序违法，但资金本身若原本应属于公共资金范畴（即用于公共事务或公共利益），且在实际操作中也被用于了此类目的（尽管程序不合法），那么从实质重于形式的角度出发，该资金仍有可能被认定为公款。不过，这并不意味着违法收取的行为本身得到合法化，而是对资金性质的一种法律认定。
法律后果：对于违反行政处罚程序收取的违法建设保证金，行政机关不仅可能面临行政处罚（如被责令退还、被罚款等），还可能因涉嫌滥用职权、贪污等犯罪行为而受到刑事追究。同时，该资金若被认定为公款，其管理和使用也将受到更严格的法律监管。
四、认定公款的法律考量
在认定违反行政处罚程序收取的违法建设保证金是否为公款时，法律会综合考虑以下因素：
五、建议与风险提示
对于行政机关：应严格遵守法定程序收取和使用违法建设保证金，确保资金的合法性和合规性。若已违法收取，应尽快采取措施纠正，如退还资金、接受处罚等。
对于当事人：若认为行政机关违法收取了违法建设保证金，可以依法向相关部门投诉或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
风险提示：无论是行政机关还是当事人，都应认识到违法收取和使用公款可能带来的严重法律后果，包括行政处罚、刑事追究等。因此，在涉及公款的问题上，务必谨慎行事，遵守法律法规。
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