在建设工程招投标活动中，通常是在招标人明确需要设定招标控制价（即拦标价）以控制项目成本时，会先编制拦标价，再签订委托招投标合同。不过，具体是否需要先编制拦标价再签合同，并非由单一因素决定，而是需结合项目实际情况、招标人需求及招投标流程规范来综合判断。以下从不同角度详细分析：
从招标人控制成本的角度：
- 招标人若希望对工程项目的成本有明确的控制上限，防止投标人报价过高，增加项目成本，那么招标人会在招标前，根据项目的预算、设计图纸、工程量清单等，编制出拦标价。这个拦标价将作为招标文件的一部分，明确告知所有潜在投标人。
- 在这种情况下，招标人通常会在编制好拦标价后，再与招投标代理机构签订委托招投标合同，明确代理机构在招投标过程中的职责，包括但不限于发布招标公告、接收投标文件、组织开标评标等，同时确保代理机构了解并遵守招标人设定的拦标价。
从招投标流程规范的角度：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人可以根据项目特点决定是否设置招标控制价。若设置，则应在招标文件中明确招标控制价的编制依据、计算方法等。
- 招投标流程通常包括招标准备、招标公告、资格预审、发售招标文件、现场踏勘、投标预备会、投标、开标、评标、定标和签订合同等阶段。在这个流程中，编制拦标价并非签订委托招投标合同的前置条件，但若招标人决定设置拦标价，则通常会在招标文件发售前完成编制，以确保招标文件的完整性和准确性。
- 因此，从流程规范的角度看，先编制拦标价再签委托招投标合同，可以确保招标文件的完整性和代理机构对招标要求的准确理解，有利于招投标活动的顺利进行。
从实际操作的角度：
- 在实际操作中，招标人可能会根据项目的紧急程度、代理机构的选择进度等因素，灵活调整编制拦标价和签订委托招投标合同的顺序。
- 例如，若招标人已提前确定代理机构，并希望尽快启动招投标活动，那么可能会在签订委托招投标合同的同时或之后，开始编制拦标价。但这种情况下，招标人需要确保代理机构在招投标过程中严格遵守后续编制的拦标价要求。
- 反之，若招标人希望先明确项目成本上限，再选择代理机构，那么就会先编制拦标价，再根据拦标价的要求和项目特点选择合适的代理机构，并签订委托招投标合同。
总结来看，先编制拦标价再签委托招投标合同，通常出现在招标人希望明确控制项目成本、确保招投标活动顺利进行的情况下。但具体顺序并非绝对，需根据项目实际情况、招标人需求及招投标流程规范来综合判断。若您在建设工程招投标活动中遇到相关问题，欢迎直接向我咨询。