结论前置：土地上硬化是否属于非农用地，不能一概而论，需结合土地性质、硬化目的及是否办理审批手续等因素综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、土地性质是判断的关键前提
若土地为基本农田：
- 根据《基本农田保护条例》第十七条，禁止在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，包括硬化土地。基本农田的硬化通常会被认定为改变土地农业用途，属于违法行为，因为硬化会破坏耕作层，损害耕地种植条件，影响粮食生产安全。
- 举例：农户未经批准，在基本农田上硬化土地用于建设非农业设施（如停车场、仓库等），这种行为即违法，土地管理部门有权责令恢复原状，并可能处以罚款。
若土地为非基本农田：
- 非基本农田的硬化，其合法性取决于硬化目的及是否办理审批手续。若硬化是为了方便农业生产（如建设农机停放场、粮食晾晒场等），且未对土地造成永久性损害，通常不属于违法行为。但即便如此，也建议农户在硬化前咨询当地土地管理部门，确保行为合规。
- 举例：农户为建设粮食晾晒场，向当地农业农村部门和自然资源部门提出申请，经批准后按要求进行硬化，这种行为即合法。
二、硬化目的影响行为性质
农业生产相关设施建设：
- 若硬化是为了建设与农业生产直接相关的设施，如农产品仓储设施、农业灌溉设施等，且符合相关规定并办理了审批手续，则硬化行为合法。
- 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关实施条例，非农业建设必须节约使用土地，但农业生产设施建设属于例外情形，只要符合规划并办理审批手续，即可进行。
非农业生产用途：
- 若硬化土地用于非农业生产用途（如建设住宅、商业设施等），则通常属于违法行为，因为这改变了土地的农业用途，违反了土地管理法规。
- 法律后果：对于未经批准擅自硬化土地用于非农业生产用途的行为，土地管理部门有权责令恢复原状，并可能处以罚款等行政处罚。若构成犯罪，还可能依法追究刑事责任。
三、审批手续是合法性的重要保障
必须办理审批手续的情形：
- 无论土地性质如何，若硬化土地涉及非农业建设（即使是为了农业生产相关设施建设），通常都需要办理审批手续。审批手续包括向当地土地管理部门提出申请、提交相关材料、经过规划审批等环节。
- 举例：农户计划在自家承包的非基本农田上建设农机停放场，需向当地土地管理部门提出申请，提交土地权属证明、建设方案等材料，经批准后才能进行硬化。
未办理审批手续的后果：
- 若未办理审批手续擅自硬化土地，即使硬化目的是为了农业生产相关设施建设，也可能被认定为违法行为。因为审批手续是确保土地利用合规性的重要环节，未经批准擅自改变土地用途可能损害公共利益。
四、建议与总结
- 咨询当地土地管理部门：在进行土地硬化前，农户应充分了解相关法规和政策，明确土地性质、硬化目的及可能产生的法律后果。务必咨询当地土地管理部门的意见，办理相关审批手续，确保行为合法合规。
- 避免对土地造成永久性损害：无论土地性质如何，硬化土地都应避免对土地造成永久性损害。保护耕地质量和生态环境是每个人的责任，也是确保粮食生产安全的重要保障。
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