认定国有林地租赁费过低的依据主要可从法律法规、市场行情、评估程序及租赁双方情况等角度综合考量，具体如下：
法律法规依据
根据《中华人民共和国森林法》及《国有林场管理办法》等规定，国有林地租赁需遵循“公开、公平、公正”原则，租赁费应合理反映林地资源价值。若租赁费显著低于当地政府公布的国有林地基准地价或行业指导价，可能被认定为过低。例如，某省林业部门发布的基准地价为每年每亩500元，而实际租赁费仅为100元，且无合理理由，则可能构成“过低”。
市场行情对比
需参考同区域、同类型林地的市场租赁价格。若实际租赁费显著低于周边类似林地的平均水平（如低于30%以上），且未体现林地质量、位置、用途等差异，可能被认定为不合理。例如，周边同类林地租赁费为400元/亩/年，而涉案林地仅为200元，且无特殊优势（如交通便利性、林木资源等），则可能构成过低。
评估程序合法性
若租赁费通过评估确定，需审查评估机构资质、评估方法及程序是否合规。例如，评估机构未采用市场比较法、收益法等合理方法，或未实地勘查林地状况，导致评估结果显著偏离实际价值，可能被认定为程序违法，进而认定租赁费过低。
租赁双方关系及目的
若租赁双方存在关联关系（如母子公司、控股关系），或租赁目的非正常经营（如低价占用资源后转租牟利），可能被认定为通过不正当手段压低租赁费，损害国家利益。例如，承租方为出租方子公司，租赁费仅为市场价的10%，且无合理经营计划，可能构成利益输送。
建议：若怀疑国有林地租赁费过低，可要求出租方提供租赁费定价依据（如评估报告、政府批文等），并委托第三方机构进行复核。若发现违规行为，可向林业主管部门或国有资产监督管理部门举报，或通过法律途径主张权利。如有具体案例或细节，可进一步向我咨询，我将结合实际情况提供详细分析。