结论：交警在特定情况下对违停且未启动发动机的拖拉机扣留车辆和驾驶证是合法的，但需满足一定条件。以下是对此问题的详细分析：
一、违停行为的法律定性
违停定义：
- 违停，即违反规定停车，是指车辆在未按照交通法规指定的地点、方式或时间停放的行为。这包括但不限于在禁止停车的区域停车、未按规定方向停车、占用消防通道或人行道等。
拖拉机违停的适用性：
- 拖拉机作为机动车的一种，同样需要遵守道路交通安全法规中关于停车的规定。因此，拖拉机在违停状态下，无论其发动机是否启动，均可能受到交通管理部门的处罚。
二、交警扣留车辆和驾驶证的法律依据
《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定：
- 根据该法第九十三条，对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
- 若机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。
- 在特定情况下，如违停行为严重妨碍交通或存在安全隐患，交警有权扣留车辆。同时，若驾驶人存在其他违法行为（如无证驾驶、驾驶证被吊销等），交警也有权扣留其驾驶证。
扣留车辆和驾驶证的条件：
- 扣留车辆通常发生在违停行为严重妨碍交通、存在安全隐患或驾驶人拒绝配合执法等情况下。
- 扣留驾驶证则通常与驾驶人的违法行为直接相关，如无证驾驶、驾驶证被吊销期间驾驶、驾驶与驾驶证不符的车型等。若拖拉机驾驶人存在这些违法行为，交警有权扣留其驾驶证。
三、具体情境下的合法性分析
拖拉机违停且未启动发动机：
- 在此情境下，若拖拉机违停行为未严重妨碍交通或不存在安全隐患，且驾驶人未存在其他违法行为，交警通常不会直接扣留车辆和驾驶证。他们可能会先给予口头警告，并要求驾驶人立即驶离。
- 然而，若违停行为严重妨碍了交通或存在安全隐患（如停放在消防通道、人行道等），或者驾驶人拒绝配合执法，交警则有权扣留车辆。同时，若驾驶人存在无证驾驶等违法行为，交警也有权扣留其驾驶证。
交警执法的合理性：
- 交警在执法过程中需遵循法定程序，确保执法行为的合法性和合理性。他们应先对违停行为进行认定，并根据具体情况决定是否采取扣留车辆和驾驶证的措施。
- 若驾驶人对交警的执法行为有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
四、建议与注意事项
遵守交通法规：
- 驾驶人应严格遵守交通法规中关于停车的规定，避免违停行为的发生。这不仅可以减少交通拥堵和安全隐患，还可以避免不必要的法律纠纷和处罚。
配合交警执法：
- 在遇到交警执法时，驾驶人应积极配合并遵守交警的指示。若对执法行为有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但不应拒绝配合或阻碍执法。
了解法律权益：
- 驾驶人应了解自己的法律权益和义务，以便在遇到法律纠纷时能够及时维护自己的合法权益。这包括了解交通法规、行政复议和行政诉讼等相关法律知识。
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