并非所有小区都必须成立物业管理委员会，其成立需满足特定条件并遵循相应程序。以下是对这一问题的详细分析：
一、物业管理委员会的成立条件
老旧小区管理缺失：
- 对于未设立业主大会和业主委员会的老旧住宅小区，或虽具备条件但未成立且经指导后仍无法成立的，可成立物业管理委员会代行职责。这一条件主要针对的是那些因历史原因或客观条件限制，无法自行组织业主大会和业主委员会的小区。
业主大会、业委会运作困难：
- 当业主大会筹备组未能在规定时间内完成筹备，或业主委员会不履行职责、无法正常开展工作且重新选举无果时，可考虑成立物业管理委员会。这一条件适用于那些已经成立业主大会或业主委员会，但因各种原因导致无法正常运作的小区。
二、物业管理委员会的成立程序
提出申请：
- 由街道办事处、乡镇人民政府根据实际需要或接到报告后启动相关工作。这是物业管理委员会成立的第一步，确保了成立程序的合法性和正当性。
确定成员名单：
- 成员构成应包含居民委员会、村民委员会代表，业主代表，以及街道办事处、乡镇人民政府代表，其中业主代表不少于总数的二分之一。业主代表通过自荐或推荐产生，并需符合业主委员会委员任职条件。这一步骤确保了物业管理委员会的成员具有广泛的代表性和专业性。
公示名单：
- 在物业管理区域内显著位置公示成员名单，公示期不少于7日，期间接受业主异议并进行处理。公示环节是确保物业管理委员会成立透明度和公正性的重要步骤。
备案：
- 公示无异议后，向区、县住房和城乡建设或房屋主管部门备案相关材料。备案是物业管理委员会正式成立并获得法律认可的必要步骤。
公布成立并颁发印章：
- 完成备案后，公布物业管理委员会成立，并颁发统一印制的印章。这一步骤标志着物业管理委员会正式开始履行其职责。
三、不成立物业管理委员会的情况及替代方案
小区已成立业主大会和业主委员会：
- 如果小区已经成立了业主大会和业主委员会，并且能够正常运作，那么就没有必要再成立物业管理委员会。业主大会和业主委员会已经能够代表业主利益，执行业主大会的决定事项，并维护业主的合法权益。
小区业主自主管理：
- 如果小区业主希望自主进行物业服务管理，他们可以依法依规注册成立物业公司，并通过合法的招投标等程序参与小区物业服务项目的竞争。在符合条件的情况下，这家新成立的物业公司可以承担小区的物业服务工作。
四、法律建议
- 对于符合成立条件的小区：如果小区符合上述成立物业管理委员会的条件，且业主们希望改善小区的管理状况，那么可以积极向街道办事处、乡镇人民政府提出申请，并按照程序成立物业管理委员会。
- 对于不符合成立条件或已成立业主大会、业委会的小区：如果小区不符合成立物业管理委员会的条件，或者已经成立了业主大会和业主委员会且能够正常运作，那么业主们可以通过积极参与业主大会和业主委员会的活动，共同维护小区的和谐与稳定。
温馨提示：物业管理委员会的成立并非一蹴而就的过程，需要遵循严格的程序和条件。如果您对物业管理委员会的成立有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。