针对“有人散养狗未伤人但狗很可怜，如何治理责任人”这一问题，核心结论如下：

1. 从动物保护角度：
   我国目前没有全国性的《反虐待动物法》，但部分地方性法规（如《深圳市养犬管理条例》）明确禁止遗弃、虐待犬只，要求养犬人承担基本饲养责任（如提供食物、饮水、庇护场所）。若责任人长期散养导致犬只生存环境恶劣（如饥饿、疾病、暴露在极端天气中），可向当地城管部门或动物卫生监督机构举报，要求其依据地方性法规对责任人进行警告、罚款或责令改正。若犬只已出现严重健康问题，可联系动物保护组织协助救援。

2. 从公共安全角度：
   即使犬只未伤人，散养行为仍可能违反《中华人民共和国动物防疫法》及地方养犬管理条例中关于“犬只外出需束犬链、由成年人牵领”的规定。若责任人未对犬只采取基本管控措施（如未佩戴犬牌、未接种疫苗），可向公安机关或城管部门举报，要求其依据《动物防疫法》第92条（对未按规定处理犬只的责任人处以罚款）或地方条例进行处罚，同时要求责任人限期整改（如圈养、拴养）。

3. 从社区治理角度：
   若散养行为引发邻居投诉（如犬只吠叫扰民、排泄物污染环境），可依据《民法典》第286条（业主大会或业委会有权依照法律、法规及管理规约要求行为人停止侵害）要求责任人停止散养行为。若责任人拒不改正，可由社区居委会、物业公司或业主委员会联合向街道办反映，由街道办协调城管、公安等部门联合执法。

行动建议：

• 优先通过拍照、录像等方式固定证据（如犬只生存环境、散养状态）；
  
• 联系当地城管部门（负责流浪犬收容、养犬违规处罚）或公安机关（负责公共安全类投诉）举报；
  
• 若犬只健康状况危急，可同步联系动物保护组织（如当地小动物保护协会）协助救援；
  
• 若涉及社区公共利益，可联合其他业主通过业主委员会推动问题解决。
  

提示：治理责任人的核心是“以法为据、多部门联动”，既要关注犬只福利，也要维护公共秩序。若需进一步分析具体地区的法规适用或证据固定方法，可直接向我咨询。