对于诈骗国家补贴21000元，积极自首退赃的情况，最终处理方式及罚款情况需结合具体情节，但一般可明确以下处理方向：

1. 刑事处罚层面：

   • 量刑原则：根据《刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物数额较大的（通常指3000元至1万元以上），处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。诈骗21000元已达到“数额较大”标准，但自首和退赃是法定从轻或减轻情节。
   • 自首效力：依据《刑法》第六十七条，自首可“从轻或者减轻处罚”，其中犯罪较轻的（如初犯、偶犯、情节轻微）可免除处罚。本案中，自首可能使基准刑（如1-2年有期徒刑）降至更低幅度（如6个月至1年），甚至争取缓刑。
   • 退赃影响：全额退赃表明悔罪态度，司法实践中可能进一步降低量刑幅度，甚至在情节轻微时适用缓刑或免予刑事处罚。

2. 行政处罚与罚款层面：

   • 罚金刑：若法院判处刑罚，可能并处或单处罚金。罚金数额通常与犯罪数额相关，但无固定比例，需由法院综合犯罪情节、社会危害性、被告人经济状况等确定。例如，可能判处诈骗金额1-5倍的罚金（即2100元至10500元），但实际可能低于此范围。
   • 行政处罚可能性：若案件未达刑事立案标准（如部分地区将“数额较大”标准设为更高），可能仅受行政处罚（如拘留、罚款），但本案21000元已明确超过多数地区刑事标准，故以刑事处罚为主。

3. 程序与结果预测：

   • 侦查阶段：自首后，公安机关可能取保候审（因社会危险性低），继续侦查后移送检察院审查起诉。
   • 审查起诉阶段：检察院可能根据退赃、自首情节作出不起诉决定（尤其初犯、情节轻微时），或提起公诉并建议量刑优惠。
   • 审判阶段：法院可能判处缓刑（如有期徒刑6个月至1年，缓刑1-2年）或单处罚金，甚至免予刑事处罚（需结合具体情节）。

建议：

• 立即委托律师介入，协助向公安机关说明自首情节、提交退赃证据，争取取保候审；
  
• 在审查起诉阶段提交法律意见书，强调从宽情节，争取不起诉或量刑建议优惠；
  
• 审判阶段积极配合，展示悔罪表现，争取缓刑或轻判。
  

注：最终处理需以法院判决为准，以上分析基于一般法律原则，具体情节（如是否初犯、是否有前科、诈骗手段等）可能影响结果。如有进一步疑问，可直接向我咨询。