在特许经营中，不建设只运营是否可行，需根据特许经营协议的具体约定以及相关法律法规来判断。以下从不同角度进行分析：
特许经营协议的约定
- 协议明确约定：如果特许经营协议中明确约定了受许人（即被特许人）仅负责运营，而不承担建设任务，那么这种安排是可行的。在此情况下，受许人需按照协议约定的运营标准和要求进行运营活动。
- 协议未明确约定：若协议中未明确约定受许人是否负责建设，或者约定模糊不清，那么就需要根据协议的整体内容、目的以及行业惯例等因素进行综合判断。此时，双方可能需要通过协商、补充协议等方式来明确各自的权利和义务。
相关法律法规的考量
- 特许经营法规：根据《商业特许经营管理条例》等相关法律法规，特许经营是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（受许人）使用，受许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。这些法规并未直接规定受许人必须承担建设任务，因此，从法律层面来看，不建设只运营的安排并不必然违法。
- 其他相关法律法规：除了特许经营法规外，还需考虑与建设、运营相关的其他法律法规，如建筑法、安全生产法等。如果运营活动涉及到需要特定资质或许可的建设工程，那么受许人可能需要具备相应的资质或获得相关许可才能进行运营。
实际操作中的可行性
- 资源整合与利用：在实际操作中，特许人可能出于资源整合、风险分散等考虑，将建设和运营任务分别委托给不同的主体承担。这种安排有助于发挥各自的专业优势，提高项目的整体效率和成功率。
- 风险与责任划分：不建设只运营的安排也需明确双方在风险与责任方面的划分。例如，如果运营过程中出现因建设质量问题导致的损失，应由哪方承担责任；或者因运营不善导致的损失，又应如何分担等。这些问题都需要在协议中明确约定，以避免后续纠纷。
建议：
- 在签订特许经营协议前，双方应充分沟通并明确各自的权利和义务，特别是关于建设和运营任务的划分。
- 协议中应详细约定风险与责任的划分方式，以及争议解决机制等条款，以确保协议的履行和双方的权益保障。
- 如果运营活动涉及到需要特定资质或许可的建设工程，受许人应确保自身具备相应的资质或获得相关许可。
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