企业留守人员工资的确定是一个涉及多方面因素和复杂流程的问题，具体取决于企业的改制状态、经营状况以及相关法律法规的要求。以下是对这一问题的详细解答：

一、国有企业改制时留守人员工资的确定

在国有企业改制过程中，留守人员的工资决定通常涉及多个主体和多重因素：

1. 决定主体：

   • 企业上级主管部门或国有资产监管机构：在改制初期，这些机构会基于整体改制政策和国有资产保值增值要求，对留守人员工资提出指导性意见或设定框架范围。
   • 企业改制领导小组或清算组：若企业成立了专门负责改制事务的机构，它们将结合企业实际情况，如剩余资产状况、改制成本预算等，制定具体的工资方案。
   • 改制后的企业或相关管理机构：随着改制的推进，这些机构将逐渐接管工资决定权，依据国家法律法规和政策，结合企业经营状况和财务状况，以及留守人员的工作内容、工作量等因素，合理确定工资水平。

2. 决定因素：

   • 法律法规：必须严格遵循《劳动法》《劳动合同法》等关于工资支付、劳动报酬合理确定的规定。
   • 公平合理原则：保障留守人员的合法权益，工资决定应体现公平合理。
   • 企业实际情况：考虑企业的经营状况、财务状况、未来发展规划等因素。
   • 留守人员工作特点：根据留守人员的工作职责、任务量、绩效表现等合理确定工资水平。

3. 协商与监督：

   • 在某些情况下，可能需要与工会或员工代表进行协商，以确保工资决定的公正性和合理性。
   • 相关监管机构应对工资决定过程进行监督，确保其符合法律法规和政策要求。

二、破产企业留守人员工资的确定

对于破产企业，留守人员的工资确定需综合考虑法律规定、实际工作内容与市场行情，并确保支付优先性：

1. 工资计算原则与法律依据：

   • 合同约定优先：按照劳动合同约定的标准计算工资，若合同未明确约定，则参照当地同行业类似岗位的工资水平确定。
   • 支付优先性：根据《企业破产法》，留守员工工资在破产财产分配时具有优先性。
   • 最低工资保障：留守人员的工资不得低于当地最低工资标准。

2. 实际操作层面：

   • 结合工作内容和工作量：根据留守人员承担的工作任务繁重程度、复杂性和所需专业技能，合理确定工资水平。
   • 考虑市场行情：参考同行业、同地区、同岗位的工资水平来确定留守人员的工资，并根据市场变化适时调整。
   • 协商确定：管理人可与留守人员进行协商，共同确定合理的工资标准。

3. 具体操作流程：

   • 申报债权：留守员工需向破产管理人申报工资债权。
   • 资金安排与支付顺序：破产重整计划中应明确资金分配方案，包括员工工资的支付安排。

三、通用建议

1. 查阅改制方案和相关协议：对于改制企业，应详细查阅改制方案和相关协议，以了解留守人员工资的具体决定方式和标准。
2. 咨询专业机构或部门：对于不确定的问题，可咨询负责管理留守人员事务的机构或部门，如企业上级主管部门、改制领导小组、清算组或破产管理人等。
3. 确保合法合规：在确定留守人员工资时，必须严格遵守相关法律法规和政策要求，确保工资决定的合法性和合理性。

综上所述，企业留守人员工资的确定是一个综合考量多方面因素的过程。无论是国有企业改制还是破产企业，都应遵循相关法律法规和政策要求，结合企业实际情况和留守人员的工作特点，合理确定工资水平，以保障留守人员的合法权益。