转包并不属于代理，二者在法律性质、行为特征及法律后果上均存在显著差异。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律性质不同
转包：
- 转包是指承包人在承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
- 转包在法律上通常被视为一种违法行为，因为它违反了合同相对性原则，破坏了工程建设的正常秩序，可能损害发包人的利益。根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，转包工程是明确禁止的。
代理：
- 代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任的一种法律制度。
- 代理是合法的法律行为，它基于被代理人的授权，旨在扩展被代理人的民事行为能力，方便其进行民事活动。
二、行为特征不同
转包：
- 转包行为中，原承包人（转包人）通常不再参与工程的实际施工，而是将工程完全或部分交给其他单位或个人（受转包人）施工。
- 转包行为往往伴随着合同关系的转移，即原承包人与发包人之间的合同关系被转包人与受转包人之间的合同关系所替代（尽管这种替代在法律上是不被认可的）。
代理：
- 代理行为中，代理人始终以被代理人的名义进行活动，且代理行为的效果直接归属于被代理人。
- 代理人与被代理人之间存在明确的授权关系，代理人必须在授权范围内行使代理权，不得超越或滥用。
三、法律后果不同
转包：
- 转包行为可能导致合同无效或被撤销，转包人可能面临行政处罚（如罚款、吊销资质证书等）以及民事赔偿责任（如赔偿发包人因转包而遭受的损失）。
- 在极端情况下，转包行为还可能构成犯罪（如串通投标罪、合同诈骗罪等），转包人将承担刑事责任。
代理：
- 代理行为在合法有效的情况下，其法律后果直接由被代理人承担。代理人因过错给被代理人造成损失的，应承担赔偿责任。
- 代理行为若违反法律规定或超越代理权限，可能构成无权代理或表见代理，此时代理行为的效力将受到一定影响，但通常不会直接导致代理人的刑事责任。
总结与建议：
转包与代理在法律性质、行为特征及法律后果上均存在显著差异。转包是违法的工程承包行为，而代理是合法的民事法律行为。在实际操作中，应严格区分转包与代理，避免混淆使用。若您在建设工程领域遇到相关法律问题，如转包纠纷、代理合同纠纷等，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。