结论：出事故时交警对无牌车辆没有处罚，并不一定构成行政违规，这取决于交警未处罚的具体原因和情境。以下从多个角度进行分析：

1. 交警未处罚的可能原因：

   • 证据不足：如果交警在事故现场未能获取到足够证据证明车辆确实无牌，或者无法立即确认车辆牌照状态，他们可能会选择不立即处罚，而是进一步调查。这种情况下，未处罚并不构成行政违规。
   • 紧急处理优先：在事故现场，交警的首要任务是确保人员安全、疏导交通和进行事故初步调查。如果处理这些紧急事务需要优先于处罚无牌车辆，交警可能会暂时不处罚，但这并不意味着他们放弃了处罚权。
   • 法律程序要求：在某些情况下，交警可能需要遵循特定的法律程序或等待上级指示才能进行处罚。例如，他们可能需要先确认车辆是否属于被盗抢车辆，或者是否涉及其他违法犯罪行为。

2. 行政违规的认定：

   • 行政违规通常指行政机关或其工作人员在行使职权时违反法律、法规或规章的行为。如果交警在明知车辆无牌且具备处罚条件的情况下故意不处罚，或者无正当理由拖延处罚，那么这种行为可能构成行政违规。
   • 然而，要证明交警存在故意或无正当理由不处罚是相当困难的。通常需要收集充分的证据，如现场视频、证人证言、交警的执法记录等，来证明交警的行为确实违反了法律规定或执法程序。

3. 法律后果与救济途径：

   • 如果认为交警未处罚无牌车辆构成行政违规，可以向交警的上级机关或相关监督部门进行投诉或举报。这些部门会对投诉进行调查，并根据调查结果采取相应的措施。
   • 如果因交警未处罚无牌车辆而导致自身权益受损（如事故赔偿问题），可以通过法律途径寻求救济。例如，可以向法院提起民事诉讼，要求无牌车辆的车主或驾驶人承担相应的赔偿责任。

建议与提醒：

• 如果您认为交警在处理事故时存在不当行为或未履行职责，建议收集相关证据并向相关部门进行投诉或举报。
• 在涉及交通事故时，无论车辆是否有牌，都应积极配合交警的调查和处理工作，并依法维护自己的合法权益。
• 如果您对交通事故处理流程、责任认定或赔偿问题有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。