结论：发违法乱纪的人照片是否侵犯肖像权，需根据具体情况判断。若未经肖像权人同意，且不符合法定例外情形，即使对方违法乱纪，也可能构成侵犯肖像权；但在某些特定法定情形下，即使未经同意也不构成侵权。以下从不同角度详细分析：
一、构成侵犯肖像权的情况
根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条的规定，任何组织或个人不得通过丑化、污损、伪造等方式侵害他人肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开其肖像。具体而言，以下行为可能构成侵犯肖像权：
未经同意制作并使用：若未经肖像权人许可，拍摄其照片并用于营利活动，如广告宣传、商品包装等商业用途，或虽未营利但损害了他人的人格尊严、名誉，如恶意丑化、歪曲并传播照片，均构成侵权。即使对方违法乱纪，若未经其同意，以营利为目的或恶意传播其照片，仍可能构成侵权。
未经同意公开：即使拍摄时无恶意，但若未经肖像权人允许将照片公开传播，使不特定多数人能够看到，也构成侵权。例如，将偷拍的照片发布到社交媒体上。违法乱纪者的肖像权同样受法律保护，未经其同意公开其照片，可能侵犯其肖像权。
二、不构成侵犯肖像权的情况
同时，《民法典》第一千零二十条也规定了若干可以不经肖像权人同意而合理使用其肖像的情形：
新闻报道需要：为实施新闻报道，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像，如新闻记者在报道公共活动时拍摄到的个人肖像。若违法乱纪者的行为成为新闻报道的对象，且报道不可避免地使用了其肖像，则不构成侵权。
依法履行职责：国家机关为履行职责，在必要范围内制作、使用、公开肖像权人的肖像，如公安机关在通缉令上使用犯罪嫌疑人的照片。在依法履行职责的过程中，使用违法乱纪者的肖像，不构成侵权。
维护公共利益或肖像权人合法权益：为维护公共利益或肖像权人的合法权益，制作、使用、公开其肖像的其他行为，如为寻找走失老人而在寻人启事上使用其照片。若发布违法乱纪者的照片是为了维护公共利益或其合法权益，如协助警方抓捕逃犯，则不构成侵权。
三、法律建议与风险提示
尊重肖像权：在日常生活中，我们应尊重他人的肖像权，避免未经允许拍摄他人照片，尤其是在公共场合或涉及他人隐私的场合。即使对方违法乱纪，也不应随意拍摄并传播其照片，以免侵犯其肖像权。
合法使用肖像：如需使用他人照片，应事先获得其同意，并遵守相关法律法规的规定。在新闻报道、依法履行职责或维护公共利益等法定情形下使用他人肖像时，应确保行为符合法律法规的规定。
应对侵权措施：若您的肖像权被侵犯，您可以采取收集证据、协商沟通、向平台投诉、寻求调解以及提起诉讼等措施维护自身权益。在维权过程中，应保留好相关证据，如侵权照片、视频、广告等材料，以及侵权行为发生的时间、地点、平台等信息。
综上所述，发违法乱纪的人照片是否侵犯肖像权，需综合考虑拍摄目的、使用方式及法律规定。在日常生活中，我们应增强法律意识，尊重他人的肖像权，共同维护和谐的社会秩序。若您有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。