在起诉时，原告确实需要填写并提交《送达地址确认书》。这一要求不仅适用于民事案件，也适用于行政案件。以下是对这一要求的详细解释：
一、送达地址确认书的作用
《送达地址确认书》是法院在诉讼过程中，用于确认当事人（包括原告和被告）接收诉讼文书（如起诉状、答辩状、判决书等）的具体地址和联系方式的书面文件。它确保了诉讼文书的准确、及时送达，是诉讼程序顺利进行的重要保障。
二、填写送达地址确认书的注意事项
准确性：原告在填写《送达地址确认书》时，必须确保所提供的送达地址准确无误。如果地址不准确，可能导致诉讼文书无法送达，进而影响诉讼程序的进行。
及时性：如果原告的送达地址发生变更，应及时告知法院，以便法院更新送达信息。否则，因地址变更未及时告知而导致的诉讼文书未能接收，将视为已送达，原告可能需要承担相应的法律后果。
完整性：除了送达地址外，原告还应提供有效的联系方式（如电话号码、电子邮箱等），以便法院在需要时能够及时与原告取得联系。
三、未提交送达地址确认书的后果
如果原告在起诉时未提交《送达地址确认书》，或者提交的送达地址不准确、变更未及时告知法院，可能会导致以下后果：
诉讼文书无法送达：法院可能无法将诉讼文书准确送达给原告，进而影响原告的诉讼权利。
视为送达：如果因原告原因导致诉讼文书未能接收，邮寄送达的以邮件回执上注明的退回之日视为送达之日，直接送达的以送达人当场在送达回证上记明情况之日视为送达之日。这可能导致原告错过重要的诉讼期限或诉讼活动。
公告送达：如果法院按照原告提交的被告送达地址或其他联系方式无法通知被告应诉，将采用公告送达的方式向被告送达。这可能会延长诉讼周期，增加诉讼成本。
四、特殊情况下的处理
在特殊情况下（如原告书写起诉状确有困难），原告可以口头起诉，由法院记入笔录，并告知对方当事人。但即便如此，原告仍需在后续程序中配合法院填写《送达地址确认书》，以确保诉讼程序的顺利进行。
综上所述，原告在起诉时应当填写并提交《送达地址确认书》，并确保所提供的送达地址准确、及时、完整。这是保障诉讼程序顺利进行的重要一环。