是的，聚众扰乱公共秩序罪通常必须要有首要分子。以下是对这一问题的详细分析：

一、首要分子的定义与角色

在聚众扰乱公共秩序罪中，首要分子是指那些组织、策划、指挥整个扰乱活动的犯罪分子。他们通常是扰乱行为的发起者，通过各种方式召集人员参与，并负责确定参与人员的分工，如谁负责制造声势、谁负责与相关方对峙等，以确保扰乱行为的有序进行。首要分子在聚众扰乱公共秩序罪中起着核心和关键的作用，他们的行为对整个活动的顺利进行和危害性的扩大起着至关重要的作用。

二、法律对首要分子的规定

根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，聚众扰乱公共秩序罪是指聚集三人以上，以各种方式扰乱特定单位（如企业、学校等）的正常工作、生产、营业和教学、科研秩序，且情节严重，导致这些活动无法进行并造成严重损失的行为。此罪行主要由首要分子和积极参加者承担刑事责任。法律明确规定了首要分子在聚众扰乱公共秩序罪中的特殊地位和责任，他们因其在组织、策划、指挥方面的关键作用而承担更重的刑事责任。

三、认定首要分子的关键因素

在司法实践中，认定首要分子需综合考虑多种因素，包括但不限于：

1. 组织行为：首要分子通常是扰乱行为的发起者，负责召集人员、安排分工等。
2. 策划行为：他们事先规划扰乱的具体方式、步骤和目标，制定行动方案和策略谋划。
3. 指挥行为：在扰乱现场，首要分子根据实际情况调整行动策略，指挥参与人员采取不同行动。

四、没有首要分子的情况分析

虽然聚众扰乱公共秩序罪通常必须要有首要分子，但在某些特殊情况下，也可能存在没有明确首要分子的情况。例如，当扰乱行为是由一群人自发形成，没有明确的组织者或指挥者时，可能难以确定首要分子。然而，这种情况在司法实践中相对较少见，因为聚众扰乱公共秩序罪通常涉及有组织、有计划的扰乱行为，很难完全缺乏组织者和指挥者。

五、法律建议

1. 对于涉嫌聚众扰乱公共秩序罪的首要分子：应尽快咨询专业律师，了解相关法律规定和可能的法律后果。律师将能够提供准确的法律咨询，帮助制定有效的应对策略，以维护自身合法权益。
2. 对于其他参与者：虽然他们可能不是首要分子，但也可能因积极参与扰乱行为而面临法律责任。因此，他们也应咨询律师，了解自己的法律地位和可能的法律后果。

总结来说，聚众扰乱公共秩序罪通常必须要有首要分子，他们在组织、策划、指挥扰乱活动中发挥着关键作用。在司法实践中，应严格依据法律规定和证据规则，准确认定首要分子，以确保法律的公正实施和有效打击犯罪。如果您或身边的人涉及此类法律问题，请直接向我咨询，我将为您提供专业的法律帮助。