在《土地管理法》出台之前，占用耕地建窑厂的行为同样是违法的。以下从法律背景、法律后果及建议三个角度进行详细分析：
一、法律背景
- 耕地保护原则：无论《土地管理法》是否出台，我国一直秉持着严格保护耕地的原则。耕地是农业生产的基础，对于国家粮食安全和农业可持续发展具有至关重要的意义。因此，任何非法占用耕地的行为，都可能受到法律的制裁。
- 早期法规依据：在《土地管理法》出台之前，虽然可能没有直接针对占用耕地建窑厂的具体条款，但根据当时的土地管理法规和政策，以及耕地保护的基本原则，可以推断出占用耕地进行非农业建设（如建窑厂）是受到严格限制的。
二、法律后果
行政处罚：
- 责令改正或治理：相关部门有权责令违法者限期改正或治理被破坏的耕地，以恢复其种植条件。
- 罚款：违法者可能面临高额罚款，具体标准可能根据当地土地资源状况和经济发展水平确定，也可能按占用耕地面积每平方米的标准处以罚款。
- 退还土地：违法者需退还非法占用的土地，恢复土地原状。
- 拆除建筑：在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，相关部门有权责令限期拆除；逾期不拆除的，将依法强制拆除，费用由违法者承担。
刑事责任：
- 若非法占用耕地数量较大，造成耕地大量毁坏的，可能构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
三、建议
- 严格遵守土地管理法规：企业和个人应严格遵守土地管理法规，合理规划土地使用，避免非法占用耕地进行建设活动。
- 依法办理相关手续：如需使用土地进行建设，应依法办理相关手续，确保合法合规。这包括申请土地使用权、办理建设用地规划许可证等。
- 及时咨询专业律师：对于涉及土地管理的法律问题，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。
总结来说，无论《土地管理法》是否出台，占用耕地建窑厂的行为都是违法的，并可能面临严重的法律后果。因此，建议企业和个人严格遵守土地管理法规，合理规划土地使用，避免非法占用耕地进行建设活动。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。