农村机动地不可以发包给村集体以外的城市居民。以下从多个角度进行分析：

法律角度

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包主要分为家庭承包和其他方式的承包。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，这意味着家庭承包的土地，其承包权是限定在本集体经济组织成员内部的。而机动地，作为农村土地的一部分，其承包通常也遵循这一原则。

对于其他方式的承包，虽然法律并未明确规定承包方必须为本集体经济组织成员，但通常也要求承包方具有一定的农业生产能力或条件，且承包行为需经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。城市居民由于不具备农业生产能力和条件，且通常不属于本集体经济组织成员，因此很难获得机动地的承包权。

政策角度

农村土地政策旨在保护农村土地资源，确保土地的合理利用和农业生产的稳定发展。将机动地发包给村集体以外的城市居民，可能引发一系列问题，如土地资源的浪费、农业生产秩序的扰乱等。因此，从政策层面出发，也不支持将机动地发包给非本集体经济组织成员的城市居民。

实际操作角度

在实际操作中，农村机动地的发包通常需要经过严格的程序和审批。这些程序包括村民会议的讨论和表决、乡（镇）人民政府的批准等。由于城市居民不属于本集体经济组织成员，且可能缺乏农业生产经验和能力，因此在实际操作中很难获得机动地的承包权。

建议与后果：

• 建议：如果您是农村集体经济组织成员，且对机动地有承包需求，建议按照法定程序向本集体经济组织提出申请，并经过村民会议讨论和表决、乡（镇）人民政府批准等程序后，依法获得机动地的承包权。
• 后果：如果您试图将机动地发包给村集体以外的城市居民，可能会面临法律上的障碍和政策上的限制。这种行为可能被视为违法或违规，导致承包合同无效或被撤销，甚至可能面临法律责任。

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