行政复议机关不向申请人发送证据回执，这一行为是否合法，需分情况讨论：

1. 若法律、法规或规章明确规定行政复议机关需发送证据回执：

   • 在这种情况下，行政复议机关不发送证据回执的行为显然是不合法的。因为法律、法规或规章已经明确规定了行政复议机关的这一义务，行政复议机关必须遵守，否则就构成了违法。

2. 若法律、法规或规章未明确规定行政复议机关需发送证据回执：

   • 在这种情况下，行政复议机关不发送证据回执的行为可能并不直接构成违法。因为法律、法规或规章没有明确规定行政复议机关必须发送证据回执，所以行政复议机关在这一点上可能享有一定的自由裁量权。
   • 但需注意：即使法律、法规或规章未明确规定，行政复议机关在行政复议过程中仍应遵循公正、公开、效率等原则。如果行政复议机关不发送证据回执，且这一行为影响了申请人的合法权益或行政复议的公正性，那么该行为可能仍然是不合理的，甚至可能构成对行政复议原则的违反。

进一步分析：

• 证据回执的作用：证据回执通常是行政复议机关在收到申请人提交的证据后，向申请人出具的一种确认收到的凭证。它有助于保障申请人的知情权，确保申请人知道其提交的证据已被行政复议机关接收，并可以在后续的行政复议过程中作为证据使用。
• 行政复议机关的义务：行政复议机关在行政复议过程中，除了应遵守法律、法规或规章的明确规定外，还应遵循行政复议的基本原则，如公正、公开、效率等。这些原则要求行政复议机关在处理行政复议案件时，应确保程序的公正性、透明性和高效性。

法律建议：

• 如果申请人认为行政复议机关不发送证据回执的行为影响了其合法权益或行政复议的公正性，可以向行政复议机关提出异议，要求其说明理由或采取补救措施。
• 如果行政复议机关拒绝说明理由或采取补救措施，申请人可以向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

总结：行政复议机关不向申请人发送证据回执是否合法，需根据法律、法规或规章的具体规定以及行政复议的基本原则来判断。如果法律、法规或规章有明确规定，则行政复议机关必须遵守；如果没有明确规定，但行政复议机关的行为影响了申请人的合法权益或行政复议的公正性，则该行为仍然可能是不合理的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。