拖欠工程款在大多数情况下属于违法行为，需承担法律责任；在特定情况下，还可能触犯刑法，构成犯罪。以下从民事、行政、刑事三个角度为您详细分析：
一、民事责任
违约责任：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。拖欠工程款明确属于违约行为，发包方需承担违约责任。
- 例如，若发包方与承包方签订了建设工程合同，约定了工程款的支付期限和方式，但发包方未按约定支付，则构成违约，需承担继续支付工程款、支付逾期利息或赔偿承包方因违约产生的其他损失等责任。
损害赔偿责任：
- 若因拖欠工程款导致承包方产生额外费用或损失，如因资金周转困难而产生的贷款利息、因停工待料而产生的窝工损失等，发包方应予赔偿。
诉讼风险：
- 若协商无果，承包方可向法院提起诉讼，要求发包方支付工程款及相应损失。在此过程中，发包方可能还需承担法律费用和时间成本。
二、行政责任
责令改正：
- 劳动保障行政部门等相关部门可责令长期拖欠工程款的发包方限期支付。这是行政机关对拖欠工程款行为的一种行政监管措施。
行政处罚：
- 若发包方拒不改正拖欠工程款的行为，相关部门可处以罚款等行政处罚。罚款的数额和方式需根据具体法律法规和违规情节确定。
三、刑事责任
拒不支付劳动报酬罪：
- 若发包方恶意拖欠工人工资，经政府有关部门责令支付仍不支付，数额较大，可能构成拒不支付劳动报酬罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一的规定，犯此罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
- 例如，某施工企业负责人故意隐匿财产，导致大量农民工工资无法按时发放，且经劳动监察部门责令支付后仍拒不执行，该行为即可能构成拒不支付劳动报酬罪。
合同诈骗罪：
- 若发包方以非法占有为目的，通过欺诈手段骗取承包方财物，达到一定数额，可能构成合同诈骗罪。这通常涉及发包方在签订合同时即无履行能力或意图，通过虚假承诺或隐瞒真相等手段骗取承包方的信任和财物。
拒不执行判决、裁定罪：
- 若拖欠工程款已经由法院判决且未履行，发包方可能构成拒不执行判决、裁定罪。这通常发生在承包方通过诉讼途径追讨工程款并获得法院判决后，发包方仍拒不履行判决义务的情况下。
四、诉讼时效
根据《民法典》第一百八十八条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。自拖欠工程款之日起三年内，承包人可向法院提起诉讼维护权益。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。
五、建议与总结
为避免不必要的法律纠纷和责任承担，建议发包方和承包方在签订和执行建设工程合同时，应严格遵守合同约定，诚信履行各自的义务。对于拖欠工程款的行为，应依法追究责任，确保合同双方的合法权益得到有效保障。若您遇到拖欠工程款的问题，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。