结论概述：近期13家券商收到罚单的事件，从法律程序上看，若监管机构在执法过程中严格遵循了相关法律法规规定的程序，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定等环节，且处罚决定基于充分的事实和法律依据，那么可以认为监管执法程序是合规公正的。以下结合新闻背景，从多个维度进行详细分析。
一、监管执法程序的合规性分析
程序合法性：
- 监管机构在执法过程中，必须严格遵守《证券法》、《证券公司监督管理条例》等相关法律法规规定的程序。这包括立案、调查、取证、告知当事人权利、举行听证（如当事人要求）、作出处罚决定等环节。
- 从新闻背景中可以看出，监管机构对券商的处罚均基于具体的违规行为，如违反廉洁从业规定、未勤勉尽责、内部控制失效等，且处罚决定均明确指出了违规事实和法律依据，这符合程序合法性的要求。
证据充分性：
- 监管机构在作出处罚决定前，必须收集充分的证据来支持其处罚决定。这包括书面证据、电子数据、证人证言等。
- 新闻背景中提到的多起处罚案例，均涉及具体的违规行为和相应的证据，如上海证券瑞安塘下大道证券营业部多名员工违反廉洁从业规定的情况，以及五矿证券在债券簿记发行过程中的违规行为等，均有相应的证据支持。
处罚适当性：
- 监管机构在作出处罚决定时，必须根据违规行为的性质、情节以及造成的后果等因素，合理确定处罚种类和幅度。
- 新闻背景中提到的处罚措施包括出具警示函、监管谈话、责令改正等，这些措施均针对具体的违规行为和情节，体现了处罚的适当性。
二、新闻背景中具体案例的法律分析
上海证券及旗下营业部案例：
- 上海证券瑞安塘下大道证券营业部因多名员工违反廉洁从业规定被罚，反映出营业部内部控制失效、合规管理存在漏洞。监管机构对此采取了出具警示函和监管谈话的措施，并要求营业部加强廉洁从业教育与宣导，强化合规管理。
- 此案例中，监管机构的处罚决定基于充分的违规事实和法律依据，程序合规公正。
五矿证券案例：
- 五矿证券作为公司债券的簿记管理人，在债券簿记发行过程中存在违规行为，如自行调整投资者认购比例上限、未能按照相关规定和簿记系统认购信息确认发行和配售结果等。监管机构对此进行了通报批评，并要求公司纠正发行结果，开展相应责任人追责工作。
- 此案例中，监管机构的处罚决定同样基于充分的违规事实和法律依据，程序合规公正。
三、监管执法程序的公正性保障
公开透明：
- 监管机构在执法过程中，应保持公开透明，及时公布处罚决定和违规事实，接受社会监督。
- 新闻背景中提到的多起处罚案例，监管机构均通过官方网站或媒体进行了公布，体现了公开透明的原则。
当事人权利保障：
- 监管机构在执法过程中，应充分保障当事人的合法权益，如告知当事人权利、举行听证等。
- 若当事人在处罚过程中认为自己的权益受到侵害，可以通过法律途径进行申诉或诉讼。
四、对行业的警示意义
加强内部控制和合规管理：
- 券商应加强内部控制和合规管理，建立健全的内部控制制度和合规管理体系，确保业务操作的合规性和风险控制的有效性。
提高廉洁从业意识：
- 券商应加强对员工的廉洁从业教育，提高员工的廉洁从业意识，防止违规行为的发生。
积极配合监管执法：
- 券商应积极配合监管机构的执法工作，如实提供相关资料和信息，接受监管机构的检查和调查。
总结与建议：近期13家券商收到罚单的事件，从法律程序上看，若监管机构在执法过程中严格遵循了相关法律法规规定的程序，且处罚决定基于充分的事实和法律依据，那么可以认为监管执法程序是合规公正的。对于券商而言，应加强内部控制和合规管理，提高廉洁从业意识，积极配合监管执法工作，以维护资本市场的稳定和健康发展。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。