楼下住户在小区办托管是否合法需分情况讨论，主要取决于是否满足以下条件：
是否取得合法经营资质
根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，经营托管服务需办理营业执照（如个体工商户或公司登记），且经营范围需明确包含“托管服务”“教育咨询”等项目。若未登记注册，属于无证经营，可能面临市场监管部门的处罚（如责令停业、罚款）。
例外情形：若仅提供临时看护、不涉及盈利性质（如邻居间无偿帮忙），可能不构成经营行为，但需避免长期、固定化运作。
是否符合小区管理规约
小区《管理规约》或《物业服务合同》通常对业主用途有明确限制（如禁止擅自改变住宅用途、禁止商业经营）。若托管行为产生噪音、人员进出频繁等问题，可能违反规约，其他业主可要求物业制止或通过业主委员会维权。
建议行动：可先查阅小区规约或咨询物业，确认是否允许“住宅改商用”。
是否通过消防、卫生等行政审批
托管场所若涉及儿童看护，需符合《消防法》对安全出口、消防设施的要求，且需办理《食品经营许可证》（若提供餐饮）、卫生许可证等。若未通过审批，可能被责令整改甚至关停。
关键点：儿童托管属于特殊行业，监管较严，需主动向消防、市场监管、卫健部门报备。
是否扰民或侵犯相邻权
根据《民法典》第288条，不动产权利人不得违反规定排放噪音、占用公共空间。若托管班导致楼道拥挤、儿童喧哗、占用电梯等，楼下业主可依据《噪声污染防治法》投诉，或通过诉讼要求停止侵害、赔偿损失。
实务建议：可先与托管方协商，协商不成可向居委会、物业反映，仍无果可向环保部门投诉或起诉。
总结：若楼下住户已取得合法资质、符合小区规约、通过行政审批且未扰民，则合法；反之则可能面临行政处罚或民事纠纷。建议先核实其资质和规约约定，再根据实际情况采取协商、投诉或诉讼措施。如有具体细节需要进一步分析，可直接向我咨询。