燃气公司以花园扩建未交罚款为由拒绝开气的行为是否合法，需分情况讨论：

1. 若花园扩建属于违法建设且罚款与燃气供应存在直接关联性
   根据《城镇燃气管理条例》第十八条，燃气经营者不得拒绝向符合用气条件的用户供气，但用户存在“盗用燃气”或“违反安全规定且拒不整改”等法定情形除外。若花园扩建被认定为违法建设（如未经规划审批），且当地燃气供应合同或地方性法规明确将“缴纳违法建设罚款”作为供气前置条件（例如《XX市燃气管理条例》第X条），则燃气公司可能基于合同约定或地方性法规拒绝供气。但需注意：

   • 地方性法规不得与《城镇燃气管理条例》等上位法冲突，若上位法未赋予燃气公司此类权利，则地方性规定可能无效；
     
   • 燃气公司需证明“未交罚款”与“供气安全”存在直接因果关系（如扩建占用燃气管道安全距离），否则可能构成滥用权利。

2. 若花园扩建与燃气供应无直接关联性，或罚款与供气分属不同法律关系
   若花园扩建仅涉及土地规划问题（如超出宅基地范围），但未影响燃气设施安全，且燃气供应合同未将“缴纳罚款”列为供气条件，则燃气公司拒绝供气的行为可能违法。此时：

   • 用户可依据《民法典》第六百五十六条（供用气合同纠纷）要求燃气公司履行供气义务；
     
   • 若燃气公司以“内部规定”为由拒绝供气，用户可向当地燃气主管部门投诉（如住建局燃气管理科），要求行政干预；
     
   • 若因拒供导致损失（如无法正常使用燃气设备），用户可主张违约赔偿。

建议行动步骤：

1. 核查花园扩建是否取得规划许可，确认是否属于违法建设；
   
2. 审查燃气供应合同，确认是否约定“缴纳罚款”为供气条件；
   
3. 若认为燃气公司行为违法，可先书面催告其供气，并留存证据（如录音、书面通知）；
   
4. 若催告无果，可向当地燃气主管部门投诉或直接向法院起诉，要求供气并赔偿损失。
   

如有进一步细节（如扩建范围、燃气公司具体理由等），可向我补充说明，我会结合具体情形为您分析。