行政处罚中立案的时限并非由单一法律统一规定，而是依据不同领域、不同类型的案件，由相关的单行法律、法规和规章具体确定。以下是对行政处罚立案时限的详细解释及依据：

一、一般情况下的立案时限

1. 工商行政管理领域：

   • 时限规定：依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报等材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。
   • 法律依据：该规定确保了工商行政管理机关在接到相关材料后，能够及时进行初步审查，并决定是否启动行政处罚程序。

2. 食品药品监管领域：

   • 时限规定：根据《食品药品行政处罚程序规定》，对于符合立案条件的案件，食品药品监督管理部门通常应当在7个工作日内立案。
   • 法律依据：该规定针对食品药品领域的特殊性，明确了立案的时限要求，以保障公众健康和安全。

3. 环境保护领域：

   • 时限规定：环境保护部门在发现环境违法行为或接到相关举报后，会根据具体情况及时进行审查和立案。虽然具体时限可能因地区和案件性质而异，但通常也会遵循及时、高效的原则。
   • 法律依据：环境保护相关法律法规要求环境保护部门对环境违法行为进行及时查处，以保护生态环境和公众利益。

二、特殊情况下的立案时限

• 线索材料复杂：如果线索材料所涉及的情况复杂，行政机关难以在7日内确定是否立案，可以延长至15个工作日作出是否立案的决定。这保证了行政机关有足够的时间对复杂案件进行初步审查。
• 特定领域规定：如《市场监督管理行政处罚程序规定》、《农业行政处罚程序规定》和《生态环境行政处罚办法》等，均规定了在收到相关材料之日起15个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下还可延长15个工作日。这些规定针对特定领域的实际情况，为行政机关提供了更具体的操作指南。

三、立案的法律依据

• 《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。符合立案标准的，行政机关应当及时立案。
• 《中华人民共和国行政处罚法》第六十条：行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。该条款间接强调了立案的及时性，以确保行政处罚程序的效率。

四、不予立案的情形

虽然《行政处罚法》并未直接规定不予立案的具体情形，但结合相关条款及实践，以下情况可能不予立案：

• 违法行为已过追诉时效：违法行为在二年内未被发现的，则不再给予行政处罚（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年），自然也就无需立案。
• 违法行为人年龄不符：对于不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，因此也无需立案。

总结来说，行政处罚中立案的时限并非固定不变，而是根据案件性质、领域及具体情况由相关法律法规进行规定。行政机关在立案过程中应严格遵守相关法律法规，确保立案决定的准确性和合理性。如果您在行政处罚领域遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见。