在行政诉讼中，对方（即被告）出庭的人员主要包括被诉行政机关的负责人或其委托的工作人员。以下是对此问题的详细解析：
一、出庭应诉的主体
行政机关负责人：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。这里的“行政机关负责人”包括行政机关的正职（如法定代表人）和副职负责人（如分管被诉行政行为实施工作的副职领导等）。
- 例如，若某市场监督管理局被企业起诉，则市场监督管理局的局长或分管相关工作的副局长等负责人应当出庭应诉。
委托的工作人员：
- 若行政机关负责人不能出庭，应当委托行政机关内具体行使行政职权或熟悉被诉行政行为的工作人员出庭。
- 这些工作人员需对被诉行政行为有充分的了解，以便在法庭上作出合法合理的解释和说明。
二、出庭应诉的必要性
法定义务：
- 行政诉讼中，被告出庭应诉是其法定义务，体现了对公民、法人和其他组织诉权的保障。
- 若行政机关负责人和委托的工作人员均不出庭，法院有权采取公告、司法建议等措施，并在裁判文书中载明，这将对行政机关的形象和公信力造成负面影响。同时，法院还可以缺席判决。
促进公正与效率：
- 出庭应诉有助于人民法院全面、客观地了解案件事实，正确适用法律，从而公正、高效地解决行政争议。
- 通过出庭应诉，行政机关可以及时发现并纠正行政执法中的问题，促进行政机关依法行政，提高行政效能。
三、特殊情况下的出庭要求
必须出庭的情形：
- 对于涉及重大公共利益、社会高度关注或其他可能产生重大影响的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人必须出庭。
- 这些情形包括但不限于农村集体土地征收、国有土地上房屋征收补偿等群体性诉讼，以及涉及食品药品安全、生态环境和资源保护等重大民生问题。
不能出庭的例外及处理：
- 在某些特定情况下，如不可抗力、意外事件或需要履行他人不能代替的公务时，行政机关负责人可能无法出庭。此时，应委托行政机关内相应的工作人员代为出庭。
- 若行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或理由不成立，人民法院可以向监察机关或被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议，以加强监督和管理。
四、实际案例说明
- 案例一：某企业因不服市场监督管理局的处罚决定而提起行政诉讼。市场监督管理局的局长因故不能出庭，于是委托了分管相关工作的副局长出庭应诉。在法庭上，副局长对处罚决定的依据和程序进行了详细解释，最终法院维持了处罚决定。
- 案例二：某居民因不服城市规划部门的拆迁决定而提起行政诉讼。城市规划部门的负责人未出庭应诉，也未委托工作人员出庭。法院依法进行了缺席判决，并公告了判决结果。这一结果对城市规划部门的形象和公信力造成了负面影响。
总结来说，在行政诉讼中，对方（即被告）出庭的人员主要包括被诉行政机关的负责人或其委托的工作人员。行政机关应加强对出庭应诉工作的重视和管理，确保诉讼的顺利进行和司法公正的实现。若您在行政诉讼中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。