土地承包经营权按户承包的起始时间并非固定为1994年，而是需结合具体政策实施阶段及地区差异来判断。以下从不同角度展开分析：

1. 第一轮土地承包阶段（1983年前后至1997年）
   我国第一轮土地承包普遍始于1983年前后，以家庭为单位承包集体土地，承包期一般为15年。部分地区可能因政策试点或地方推进节奏差异，在1994年前后仍处于第一轮承包期内。此时按户承包的“户”以1983年前后分户登记的家庭为单位，而非1994年当时的户籍状态。

2. 第二轮土地承包阶段（1997年起逐步推开）
   1997年中央发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，明确第二轮承包期再延长30年（至2027年）。多数地区第二轮承包从1997年启动，但部分地区因地形、人口流动等因素延迟至1999年甚至更晚。若用户所在地区第二轮承包于1999年启动，则此时按户承包的“户”以1999年分户登记的家庭为单位；若1997年已启动，则以1997年分户情况为准。

3. 关键判断依据：承包合同与证书
   土地承包经营权的核心凭证是承包合同和农村土地承包经营权证，两者会明确记载承包起始时间、承包方（户主及家庭成员）等信息。若用户需确认具体年份，应优先以合同或证书记载为准，而非单纯依据1994年这一时间点。

建议：若涉及土地权益纠纷（如征地补偿、继承等），可携带承包合同、经营权证及家庭户籍资料，向我进一步咨询具体法律适用问题。