开发建设指挥部能否作为被告，这主要取决于其是否具备独立的民事主体资格以及是否实施了侵权或违约行为。以下从不同角度进行详细分析：
一、开发建设指挥部的民事主体资格
若开发建设指挥部是依法设立并具备独立法人资格：
- 在这种情况下，开发建设指挥部具有独立的民事权利能力和民事行为能力，能够独立承担民事责任。因此，如果其实施了侵权或违约行为，导致他人权益受损，那么它完全可以作为被告被起诉。
若开发建设指挥部是临时机构或不具备独立法人资格：
- 临时机构或不具备独立法人资格的开发建设指挥部，其民事责任通常由设立它的单位或组织承担。然而，这并不意味着它不能作为被告。在某些情况下，如果法律或司法解释有特别规定，或者为了诉讼便利和查明事实，法院可能会允许将临时机构或不具备独立法人资格的开发建设指挥部列为被告，但最终责任仍可能由设立它的单位或组织承担。
二、开发建设指挥部的行为性质
侵权行为：
- 如果开发建设指挥部在开发建设过程中实施了侵权行为，如侵犯他人财产权、人身权等，那么受害者有权将其作为被告起诉，要求其承担侵权责任。
违约行为：
- 如果开发建设指挥部与他人签订了合同，并违反了合同约定，导致对方权益受损，那么对方也有权将其作为被告起诉，要求其承担违约责任。
三、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，开发建设指挥部作为被告的情况并不罕见。特别是在一些大型工程项目中，由于涉及多方利益和复杂关系，开发建设指挥部可能会因各种原因成为诉讼的被告。法院在审理此类案件时，会综合考虑开发建设指挥部的民事主体资格、行为性质以及相关法律法规和司法解释的规定，来判定其是否应承担民事责任。
四、法律建议
- 对于受害者：如果认为开发建设指挥部实施了侵权或违约行为，导致自己权益受损，可以收集相关证据，并向法院提起诉讼，要求其承担相应的民事责任。
- 对于开发建设指挥部：应严格遵守法律法规和合同约定，规范自身行为，避免实施侵权或违约行为。如果因特殊原因确实需要作为被告参与诉讼，应积极应诉，配合法院查明事实，依法承担责任。
综上所述，开发建设指挥部能否作为被告，取决于其是否具备独立的民事主体资格以及是否实施了侵权或违约行为。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。