扰乱公共秩序之所以被认定为行政违法行为，主要是因为它违反了国家关于维护社会公共秩序的管理规定，且情节较轻，尚未达到犯罪程度。以下从多个角度对此进行详细分析：

一、法律定义与特征

扰乱公共秩序，指的是在公共场所或特定场合，故意起哄闹事、制造混乱，影响公共活动正常进行，但尚未造成严重后果的行为。这种行为具有以下几个特征：

1. 行为地点：通常发生在车站、码头、机场、商场、公园等公共场所，或是机关、团体、企业、事业单位等特定场合。
2. 行为方式：包括但不限于大声喧哗、无理取闹、插队、起哄闹事、向场内投掷杂物等。
3. 行为后果：尚未造成严重后果，但足以影响公共活动的正常进行或公众的正常生活。

二、法律依据

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，扰乱公共秩序的行为属于行政违法行为。具体条款如下：

• 第二十三条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
  • 扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
  • 扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
  • 扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
  • 非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
  • 破坏依法进行的选举秩序的。

三、实例说明

以下是一些扰乱公共秩序的典型实例，这些行为均受到了相应的行政处罚：

• 在政府部门办公场所大声喧哗：某市民因对某项政策不满，在政府部门办公场所大声喧哗、无理取闹，阻碍工作人员正常工作，被公安机关依法给予警告处罚。
• 在体育比赛现场向场内投掷杂物：某球迷在观看体育比赛时，因情绪激动向场内投掷杂物，引发骚乱，被公安机关依法处以行政拘留。
• 在火车站售票窗口前插队：某旅客在火车站售票窗口前插队，引发其他旅客不满和争吵，扰乱了火车站的正常秩序，被公安机关依法给予罚款处罚。

四、与刑事违法行为的区别

当扰乱公共秩序的行为性质恶劣、情节严重，对社会秩序造成严重破坏时，即可能构成刑事犯罪。例如，聚众扰乱社会秩序、致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，并造成严重损失，或聚众冲击国家机关、致使国家机关工作无法进行并造成严重损失等情形。对于此类行为，将依照《中华人民共和国刑法》的相关罪名追究刑事责任。

五、建议与总结

扰乱公共秩序不仅影响社会的正常运转，也直接侵害了公众的合法权益。因此，我建议所有人遵守相关法律法规，尊重社会公共秩序，共同维护和谐稳定的社会环境。对于任何扰乱公共秩序的行为，法律将给予严厉的制裁。如果您有任何关于扰乱公共秩序或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我将竭诚为您解答。