扰民之所以被认定为行政违法行为，主要是因为它违反了社会公共秩序和安宁的相关规定，具体可以从以下几个方面来理解：

1. 扰民行为侵犯了公共利益：

   • 社会公共秩序和安宁是全体公民共同享有的权益，任何个人或单位的行为都不应侵犯这一权益。扰民行为，如夜间大声喧哗、持续发出噪音等，直接干扰了周围居民的正常生活，侵犯了他们的安宁权，从而破坏了社会公共秩序。

2. 扰民行为违反了行政管理法规：

   • 在我国，为了维护社会公共秩序和安宁，制定了一系列行政管理法规，如《中华人民共和国治安管理处罚法》等。这些法规明确规定了哪些行为是违法的，以及违法后应承担的法律责任。扰民行为往往被这些法规明确列为违法行为，如该法中关于“制造噪声干扰他人正常生活”的规定。

3. 扰民行为具有社会危害性：

   • 扰民行为不仅侵犯了特定个体的权益，还对社会整体造成了不良影响。它可能引发邻里纠纷，甚至导致社会矛盾的激化。因此，从维护社会稳定和和谐的角度出发，扰民行为被视为具有社会危害性的行为，需要受到法律的制裁。

4. 行政处罚是扰民行为的法律后果：

   • 当扰民行为被认定为行政违法行为后，违法者将面临行政处罚。根据违法行为的严重程度和具体情节，处罚可能包括警告、罚款、拘留等。这些处罚措施旨在惩罚违法者，同时起到警示和教育作用，防止类似行为再次发生。

在实际操作中，如果居民认为某人的行为构成了扰民，可以向当地的公安机关或相关部门进行投诉。相关部门在接到投诉后，会进行调查核实，并根据调查结果依法作出处理。如果确认存在扰民行为，违法者将受到相应的行政处罚。

此外，对于扰民行为，居民也可以通过法律途径维护自己的权益。例如，可以向法院提起民事诉讼，要求违法者停止侵害、赔偿损失等。在诉讼过程中，居民需要提供充分的证据证明自己的权益受到了侵害，以及侵权行为与损害结果之间的因果关系。

总之，扰民行为之所以被认定为行政违法行为，是因为它违反了社会公共秩序和安宁的相关规定，具有社会危害性，并需要受到法律的制裁。如果您或您身边的人遇到了扰民问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。