在承包土地上修路是否合法，这确实是一个需要依据具体情况和法律法规来判断的问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、一般情况下，未经审批在承包土地（包括林地）修路是不合法的
法律依据：
- 根据《中华人民共和国森林法》第十五条，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应尽量不占或少占林地；若必须占用，需经县级以上林业主管部门审核同意，并按照土地管理法律、行政法规办理建设用地审批手续。
- 《中华人民共和国土地管理法》第四十四条也明确规定，建设占用农用地（包括林地）转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。
违法后果：
- 若未经批准擅自改变林地用途，县级以上林业主管部门将责令限期恢复植被和林业生产条件，并可能处以恢复所需费用三倍以下的罚款。
二、特殊情况下，在承包土地修路可能合法
办理了合法审批手续：
- 如果修路是为了林业生产经营活动（如木材运输、病虫害防治等），且符合相关规划和审批要求，经过林业主管部门等相关部门的批准，并依法办理了占用林地的相关手续，则修路行为是合法的。
符合特殊政策规定的情形：
- 在某些偏远山区或特定地区，政府可能出台特殊政策允许对承包土地进行合理开发利用，包括修路。但即便如此，也需按程序申报和审批，确保合规性。
简易道路的特殊情况：
- 如果是在自己承包的土地里修一条用于自己通行方便且不需要砍伐很多林木或破坏土地资源的简易道路，且该道路不涉及公共利益或重大环境影响，通常可能不需要经过严格的林业或土地部门批准（但具体仍需根据当地法规判断）。然而，这并不意味着可以随意破坏土地资源或生态环境。
三、特别注意事项
- 生态保护：如果承包的土地属于生态保护区或生态林，那么绝对不能在其中修路，因为这可能对生态环境造成严重破坏，并可能面临刑事处罚。
- 法律责任：根据相关法律法规，盗伐或滥伐森林或其他林木，数量较大的，将面临刑事处罚。因此，在修路过程中必须严格遵守法律法规，避免触犯法律红线。
四、结论与建议
在承包土地上修路前，务必详细了解相关法律法规和政策规定，确保修路行为的合法性。如果确实需要修路，应及时向当地林业主管部门或土地管理部门咨询并办理相关审批手续。同时，也应尊重和保护土地资源及生态环境，实现可持续发展。如果您对具体流程或政策有疑问，建议咨询专业律师或相关部门以获取更准确的指导。