将驾驶证借给他人办理进京证属于违法行为，可能面临行政处罚，具体处罚措施需根据实际情节确定，包括但不限于罚款、暂扣驾驶证等。以下从法律责任、处罚依据及实务建议三个角度展开分析：

一、法律责任认定

根据《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十七条及《机动车驾驶证申领和使用规定》第九十四条，出借驾驶证或使用他人驾驶证办理进京证的行为，可能被认定为“伪造、变造或使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证”的违法行为。即使双方未直接伪造证件，但通过借用行为规避进京证办理限制，仍可能被认定为“以欺骗手段取得行政许可”。

二、处罚依据及实务情形

1. 行政处罚措施

   • 罚款：根据《道路交通安全法》第九十六条，使用他人驾驶证的，可处200元以上2000元以下罚款，并收缴非法证件。
     
   • 暂扣驾驶证：若出借行为被认定为“提供虚假材料”，公安机关可依据《行政许可法》第七十八条，对出借人处暂扣驾驶证1-3个月；情节严重的，可能吊销驾驶证。
     
   • 拘留（极端情形）：若借用行为涉及伪造证件（如伪造进京证或驾驶证），可能触犯《治安管理处罚法》第五十二条，处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。

2. 情节加重情形

   • 多次出借或造成事故：若出借行为导致交通事故或多次违规，可能被认定为“情节严重”，面临更高罚款或吊销驾驶证。
     
   • 涉及利益交换：若出借行为伴随金钱交易（如收取“代办费”），可能被认定为“非法经营”或“诈骗”，需承担刑事责任。

三、实务建议

1. 立即停止出借行为：若已出借驾驶证，应主动联系使用人停止使用，并向交管部门说明情况，避免进一步违法。
   
2. 配合调查：若被查处，需如实陈述事实，避免因隐瞒或伪造证据加重处罚。
   
3. 法律救济途径：若认为处罚不当，可在收到处罚决定书后60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。

提示：进京证办理旨在控制外地车辆进京数量，缓解交通压力。出借驾驶证不仅违反法律，还可能因使用人违规驾驶（如超速、闯红灯）导致出借人承担连带责任（如保险拒赔、信用记录受损）。建议严格遵守规定，通过合法途径办理进京证。如有其他法律问题，可直接向我咨询。