工作联系单中的承办单位可以是建设单位，但需结合具体情境和行业惯例来判断。以下从不同角度为你详细分析：

一、从工作联系单的定义和性质来看

工作联系单通常是在工程项目实施过程中，用于不同单位之间就工作事项进行沟通、协调、确认的一种书面文件。它主要起到传递信息、明确责任、促进工作进展的作用。建设单位作为工程项目的发起者和组织者，在整个项目实施过程中，需要与多个参与方（如设计单位、施工单位、监理单位等）进行沟通和协调。因此，建设单位完全有可能作为工作联系单的承办单位，主动发起或接收与工作事项相关的联系单。

二、从行业惯例和实际操作来看

在建设工程领域，工作联系单的使用非常普遍，且形式多样。不同单位之间根据工作需要，会灵活地使用工作联系单来沟通各种事项。例如，建设单位可能会就设计变更、施工进度调整、材料供应等问题，向施工单位或设计单位发出工作联系单；同时，施工单位或设计单位也可能会就施工中遇到的问题、需要建设单位协调的事项等，向建设单位发出工作联系单。在这些情况下，建设单位作为承办单位（即接收并处理联系单的单位）是完全合理的。

三、从法律角度和合同约定来看

虽然法律并没有明确规定工作联系单的承办单位必须是谁，但工程项目中的各方通常会通过合同来明确各自的权利和义务。如果合同中明确规定了工作联系单的承办单位、流程、责任等事项，那么各方应当按照合同约定来执行。在合同没有明确规定的情况下，建设单位作为承办单位并不违反法律规定或行业惯例。

四、实际建议

在实际操作中，为了确保工作联系单的有效性和可追溯性，建议各方在发出或接收工作联系单时，明确标注承办单位、联系人、联系方式、事项描述、处理意见等信息，并妥善保存相关记录。这样不仅可以提高工作效率，还可以在出现纠纷时提供有力的证据支持。

如果你在工作联系单的使用过程中遇到任何问题，或者对建设工程领域的法律问题有进一步的疑问，欢迎直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。