工程款并非必须设立质保金，其是否设立主要取决于双方的合同约定以及相关法律法规的具体要求。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与合同约定
法律规定：
- 根据《建设工程质量保证金管理办法》等相关法律法规，工程质量保证金是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
- 法律并未强制要求所有工程都必须设立质量保证金，而是赋予了双方自主约定的权利。这意味着，如果双方认为不需要设立质保金，或者通过其他方式（如履约保函、第三方担保等）来保障工程质量，也是可以的。
合同约定：
- 工程质量保证金的设立与否，最终取决于发包人与承包人之间的合同约定。如果双方在合同中明确约定了质量保证金的条款，包括预留比例、返还方式等，那么双方就应当按照合同约定执行。
- 如果合同中没有相关约定，或者约定不明确，那么双方可以协商补充协议，或者依据相关法律法规和行业惯例来处理。例如，可以参照类似工程的质保金比例进行约定，或者通过协商确定一个双方都能接受的质保金比例。
二、实际情况与考虑因素
工程性质与规模：
- 对于一些小型或简单的工程项目，可能不需要设立质量保证金。因为这类项目的风险相对较低，且维修成本也较小。例如，一个简单的装修工程，如果双方对工程质量有充分信心，且承包人信誉良好，那么可能不需要设立质保金。
- 而对于大型或复杂的工程项目，设立质量保证金则更为必要。以确保工程质量和维护发包人的利益。例如，一个大型的基础设施建设项目，涉及多个专业领域和复杂的施工工艺，设立质保金可以促使承包人更加重视工程质量，减少质量问题的发生。
承包人信誉与实力：
- 如果承包人具有良好的信誉和强大的实力，发包人可能会考虑不设立或降低质量保证金的比例。因为承包人更有可能在缺陷责任期内认真履行维修责任，确保工程质量。
- 反之，如果承包人信誉不佳或实力较弱，发包人则可能会要求设立较高的质量保证金以降低风险。因为承包人可能无法在缺陷责任期内及时履行维修责任，导致发包人需要自行承担维修费用。
行业惯例与地方政策：
- 在某些地区或行业，可能存在设立质量保证金的惯例或地方政策要求。例如，某些地区可能规定所有政府投资项目都必须设立质保金，以确保工程质量。
- 在这种情况下，即使合同中没有明确约定，双方也可能需要遵循这些惯例或政策来设立质量保证金。否则，可能会面临政策风险或行业内的声誉损失。
三、未约定质保金的情况下的处理
即使工程合同中没有约定质保金，施工方依然需根据《民法典》等相关法律法规承担质量保修责任。例如，建设工程竣工后，发包人应及时验收，验收合格后接收并使用。若交付使用后发现质量问题，施工方不能以未约定质保金为由逃避其法定的保修责任。此时，发包人可以通过法律途径要求施工方承担维修费用或赔偿损失。
建议：在实际操作中，为了保障双方的权益和确保工程质量，建议在工程合同中明确约定质保金的相关条款。包括预留比例、返还方式、质保期等关键内容。同时，双方也可以考虑通过其他方式（如履约保函、第三方担保等）来进一步保障工程质量。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。