建设工程质保金并非必须设立，其是否设立主要取决于双方的合同约定以及相关法律法规的具体要求。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与合同约定
法律规定：
- 根据《建设工程质量保证金管理办法》等相关法律法规，工程质量保证金是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
- 法律并未强制要求所有工程都必须设立质量保证金，而是赋予了双方自主约定的权利。这意味着，是否设立质保金，以及质保金的比例、返还方式等，都可以由双方根据工程项目的具体情况和风险管理需求进行协商确定。
合同约定：
- 工程质量保证金的设立与否，最终取决于发包人与承包人之间的合同约定。如果双方在合同中明确约定了质量保证金的条款，包括预留比例、返还方式等，那么双方就应当按照合同约定执行。
- 如果合同中没有相关约定，或者约定不明确，那么双方可以协商补充协议，或者依据相关法律法规和行业惯例来处理。例如，在某些地区或行业，可能存在设立质量保证金的惯例或地方政策要求，双方可能需要遵循这些惯例或政策来设立质量保证金。
二、实际情况与考虑因素
工程性质与规模：
- 对于一些小型或简单的工程项目，可能不需要设立质量保证金。因为这类项目的风险相对较低，且维修成本也较小，双方可能更倾向于通过其他方式（如履约保函、质量保修协议等）来保障工程质量。
- 而对于大型或复杂的工程项目，设立质量保证金则更为必要。这类项目通常涉及更高的投资和更复杂的技术要求，一旦出现质量问题，维修成本可能非常高昂。因此，通过设立质保金，可以强化承包人的质量责任意识，确保工程质量的长期稳定。
承包人信誉与实力：
- 如果承包人具有良好的信誉和强大的实力，发包人可能会考虑不设立或降低质量保证金的比例。因为信誉良好的承包人通常更注重自身形象和口碑，会积极履行质量维修责任。
- 反之，如果承包人信誉不佳或实力较弱，发包人则可能会要求设立较高的质量保证金以降低风险。这有助于确保在承包人无法履行质量维修责任时，发包人能够有足够的资金进行维修或赔偿。
行业惯例与地方政策：
- 在某些地区或行业，可能存在设立质量保证金的惯例或地方政策要求。例如，一些地方政府可能出台相关政策，要求在特定类型的工程项目中必须设立质保金。
- 在这种情况下，即使合同中没有明确约定，双方也可能需要遵循这些惯例或政策来设立质量保证金。这有助于维护市场秩序和保障工程质量。
三、建议与注意事项
明确合同条款：
- 无论是否设立质保金，双方都应在合同中明确约定相关条款。包括质保金的预留比例、返还方式、缺陷责任期的期限等。这有助于避免后续纠纷和保障双方权益。
考虑风险与成本：
- 在决定是否设立质保金时，双方应充分考虑工程项目的风险和成本。对于高风险项目，设立质保金可能更为必要；而对于低风险项目，则可以考虑其他质量保障措施。
遵循法律法规：
- 双方应严格遵守相关法律法规和行业惯例的要求。在设立和使用质保金时，应确保符合法律规定的程序和条件，避免违法违规行为带来的法律风险。
综上所述，建设工程质保金并非必须设立，而是取决于双方的合同约定以及相关法律法规的具体要求。在实际操作中，双方应根据工程项目的具体情况和风险管理需求进行协商确定，并明确合同条款以保障双方权益。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。