非机动车载人发生交通事故时，是否承担责任需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为您详细分析：
一、非机动车载人的合法性基础
根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条规定：“自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。”这意味着，非机动车载人并非绝对禁止，而是由地方性法规具体规定。例如，部分地区允许自行车载12周岁以下儿童，但禁止载成年人；而电动自行车载人则可能受到更严格的限制，如仅限载1名12周岁以下儿童等。
若当地法规明确禁止非机动车载人，而驾驶人仍违规载人并发生事故，驾驶人可能因违反法规而承担相应责任。这种责任可能包括行政责任（如罚款）和民事责任（如赔偿事故损失）。
二、事故责任划分原则
在交通事故中，责任划分通常遵循“过错原则”，即根据各方当事人的过错程度来确定责任比例。具体到非机动车载人发生事故的情况，需考虑以下因素：
驾驶人过错：
- 若驾驶人存在违规载人、超速、闯红灯、未按规定让行等违法行为，且这些行为与事故发生有直接因果关系，则驾驶人可能承担主要或全部责任。
- 若驾驶人虽违规载人，但事故主要由其他因素（如对方车辆违规、道路条件不佳等）引起，则驾驶人的责任可能相应减轻。
乘客过错：
- 若乘客在事故中存在过错（如未佩戴安全头盔、干扰驾驶人驾驶等），且这些过错与事故发生有直接因果关系，则乘客也可能承担一定责任。但通常情况下，乘客的责任相对较小，主要责任仍由驾驶人承担。
第三方过错：
- 若事故主要由第三方（如其他车辆、行人等）的过错引起，则第三方应承担主要或全部责任。此时，非机动车驾驶人和乘客的责任可能相应减轻或免除。
三、实际案例分析
假设某地区规定电动自行车仅限载1名12周岁以下儿童，而驾驶人违规载1名成年人并发生事故。在此情况下：
- 若事故主要由驾驶人违规载人引起（如因载人导致车辆失控、制动距离延长等），则驾驶人可能承担主要或全部责任。
- 若事故主要由对方车辆违规引起（如对方闯红灯、未按规定让行等），则对方车辆应承担主要责任，但驾驶人因违规载人也可能承担一定次要责任。
四、法律建议
- 遵守地方性法规：在驾驶非机动车时，务必了解并遵守当地关于非机动车载人的具体规定，避免违规载人。
- 注意安全驾驶：无论是否载人，都应保持安全车速、遵守交通信号、按规定让行等，确保行车安全。
- 佩戴安全防护装备：若允许载人，乘客也应佩戴安全头盔等防护装备，以减少事故损失。
- 及时报警并保留证据：发生事故后，应及时报警并保留相关证据（如现场照片、视频、证人证言等），以便后续责任划分和赔偿处理。
若您在非机动车载人方面遇到法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。