其他规范性文件不可以设定行政处罚。这一结论主要基于以下几点法律背景和原理：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的设定权有严格的法律限制。具体来说：

1. 法律：拥有最全面的行政处罚设定权，可以设定包括限制人身自由在内的各种行政处罚。
2. 行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。若法律已对违法行为作出规定，行政法规必须在法律规定的范围内进行细化。
3. 地方性法规：设定权限进一步受限，不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的行政处罚。同样，当法律、行政法规已有规定时，地方性法规也需在法定范围内作出具体规定。
4. 规章：包括国务院部门规章和地方政府规章，在尚未制定法律、行政法规的情况下，可以对违反行政管理秩序的行为设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但罚款限额需分别由国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

而其他规范性文件，作为行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，并不属于上述具有行政处罚设定权的立法文件范畴。根据《中华人民共和国行政处罚法》的明确规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

二、原理阐释

行政处罚涉及对公民、法人和其他组织的重要权利（如人身权、财产权）的限制和剥夺，因此必须由具有较高法律效力的规范性文件来设定。规章以下的规范性文件，由于其制定主体的层级较低、制定程序相对简单，缺乏足够的权威性和稳定性，如果允许其设定行政处罚，将可能导致行政处罚的随意性和滥用。为确保行政处罚的合法性和合理性，法律严格限制了不同层级规范性文件的权限范围，明确规定了哪些文件可以设定何种类型的行政处罚。

三、实际应用中的指导意义

在实际应用中，这一法律规定对于确保行政处罚的合法性和公正性具有重要意义。它要求行政机关在行使处罚权时，必须严格遵守法律规定的权限和程序，防止随意设定处罚，从而保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。同时，也提醒公众在面对行政处罚时，应关注处罚的依据是否合法，是否有超越法定权限的情况，以维护自身的合法权益。

四、可能的法律后果

如果其他规范性文件试图设定行政处罚，这些设定将是无效的，并且可能面临被撤销或宣告无效的法律后果。行政机关在制定规范性文件时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保行政管理活动的合法性和规范性。

综上所述，其他规范性文件不可以设定行政处罚。这是我国法律体系中的一项重要原则，旨在保障行政处罚的合法性、合理性和公正性，维护行政相对人的合法权益。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。