华润在地方成立的子公司是否有权将特许经营权承包给民企，需视具体情况及法律规定而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、特许经营权的法律性质

特许经营权通常涉及对特定资源、技术或品牌的独占性使用，其授予往往受到严格的法律和政策限制。在大多数情况下，特许经营权的授予主体是特定的政府机构或具有相应权限的企业，且需遵循相关的法律法规和政策规定。

二、子公司的法律地位与权限

1. 法律地位：子公司作为独立的法人实体，具有独立的民事权利能力和行为能力。然而，其经营范围和权限通常受到母公司章程、合同以及相关法律法规的约束。
2. 权限范围：子公司是否有权将特许经营权承包给民企，首先取决于其是否从母公司或相关授权机构获得了相应的特许经营权，并且该特许经营权是否允许进行转包或承包。

三、承包行为的合法性分析

1. 合同约定：如果子公司与母公司或相关授权机构之间的合同中明确规定了子公司可以转包或承包特许经营权，并且该转包或承包行为符合相关法律法规的规定，那么子公司将特许经营权承包给民企可能是合法的。
2. 法律法规：即使合同中有相关约定，子公司仍需确保其承包行为符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国商业特许经营管理条例》等相关法律法规的规定。例如，承包行为不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害社会公共利益等。
3. 审批与备案：在某些情况下，子公司将特许经营权承包给民企可能还需要经过相关政府部门的审批或备案。子公司应确保已履行了所有必要的审批或备案手续。

四、可能面临的法律风险

1. 合同无效风险：如果子公司未经授权或违反法律法规将特许经营权承包给民企，该承包合同可能被认定为无效合同，导致子公司和民企均面临法律风险。
2. 行政处罚风险：子公司可能因违规承包特许经营权而受到相关政府部门的行政处罚，如罚款、吊销营业执照等。
3. 民事责任风险：如果因违规承包行为导致第三方受损，子公司和民企可能需共同承担民事责任。

五、建议与措施

1. 审查合同与授权：子公司应首先审查其与母公司或相关授权机构之间的合同，明确是否具有转包或承包特许经营权的权限。
2. 咨询法律意见：在决定将特许经营权承包给民企之前，子公司应咨询专业律师的法律意见，确保承包行为合法合规。
3. 履行审批与备案手续：如需经过相关政府部门的审批或备案，子公司应确保已履行了所有必要的手续。

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