国有土地确实可以由村集体或个人承包，但这一过程必须严格遵守国家的相关法律法规，以确保土地的合理利用和有效保护。以下是对这一问题的详细解答：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国农村土地承包法》：该法明确规定了国家所有依法由农民集体使用的农村土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地，均可由单位或个人承包经营。这为国有土地的承包提供了法律基础。
2. 《中华人民共和国土地管理法》：该法也强调了国有土地承包的合法性，并明确了承包土地可用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产等用途。同时，该法还规定了国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用的原则。

二、承包方式

国有土地的承包方式主要有两种：

1. 家庭承包：这种方式适用于由农民集体使用的国有农用地，如耕地、林地、草地等。它以农户为单位，按照公平分配的原则进行，旨在保障农民基本的生产生活资料。在承包过程中，需要签订规范的承包合同，明确双方的权利和义务。
2. 招标、拍卖、公开协商等方式：这些方式更适用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地（包括国有部分）。它们更注重市场机制和竞争原则，有利于吸引有资金、技术和管理能力的主体对土地进行开发利用。同样，在承包过程中也需要签订承包合同，并明确土地用途、承包期限、费用支付等关键条款。

三、承包注意事项与法律保护

在承包国有土地时，需要注意以下几点：

1. 遵循程序与规定：国有土地的承包必须遵循严格的程序和规定，确保承包过程的合法性和公正性。
2. 合同规范：承包合同是承包关系的重要法律文件，必须明确双方的权利和义务，包括土地用途、承包期限、费用支付、违约责任等。这是保护双方权益的重要基础。
3. 土地利用与保护：承包方应按照合同约定的用途合理利用土地，不得擅自改变土地用途或进行破坏性开发。同时，承包方有责任保护土地资源和生态环境。
4. 法律保护：国家保护承包方的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。承包方在承包期内享有土地经营权，并可依法进行土地流转、抵押等权益处分。

综上所述，国有土地是可以由村集体或个人承包的，但承包过程必须遵守相关法律法规和程序规定。通过合理的承包方式和严格的合同管理，可以确保土地的合理利用和保护，促进农业生产的持续发展和农村经济的繁荣。